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庆阳市华夏文明传承创新区建设 “十三五”规划(草案)

来源:本站原创 2018.06.05
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(2017年4月23日)

第一章取得的成绩与面临的形势任务

建设华夏文明传承创新区,是省委省政府立足全省丰厚的历史文化禀赋和转型跨越的现实需要作出的重大决策部署,是迄今为止我国唯一的国家级文化发展战略平台。三年多来,按照省委、省政府的部署要求,我市抢抓华夏文明传承创新区建设平台机遇,以社会主义核心价值观为引领,以建设特色文化大市为目标,认真落实以始祖文化为核心的陇东南文化历史区和“十三板块”建设任务,坚持保护传承与创新发展相结合,坚持“祖业、事业、产业”三业并举,持续打响“红色南梁、民俗庆阳、周祖圣地、岐黄故里”四大特色文化品牌,推动文化建设取得了显著成效。

第一节“十二五”期间文化建设主要成绩

——狠抓顶层设计,体制机制措施不断完善。坚持把做大做强文化产业、全面推进文化事业,作为打造庆阳“新名片”和建设特色文化大市的突破口,不断加大宏观指导力度,成立了由市委、市政府主要领导任组长的华夏文明传承创新区建设协调推进领导小组,各县区、相关部门也组建了相应机构,健全完善了组织保障、政策保障、资金保障、落实保障“四大机制”。制定出台了特色文化大市、华夏文明传承创新区建设《实施意见》及20多个配套文件,从领导力量、理论支撑、政策扶持、财力投入、资源整合、项目建设等方面,全方位、多层次、大力度部署推进文化建设,形成了明晰的工作思路和完整的政策支持体系,有效释放激活了文化生产力。加大资金投入力度,“十二五”时期市、县(区)财政共列支3亿多元文化建设专项资金,形成了财政支持、项目支撑、社会投入“三位一体”的投入机制,保证了华夏文明传承创新各项工作顺利推进。

——狠抓挖掘整理,历史文化遗产有效保护。组织开展文化资源普查,登记文化资源19大类23110条,出台了《庆阳市文化资源保护和开发利用总体方案》和《关于进一步加强文物保护工作的意见》,策划实施了国家、省级文物保护项目20个、非遗保护项目34个。庆州古城、罗川古城和北石窟寺、正宁赵氏石坊、环县战国秦长城、东老爷山等文化名城名镇名村保护顺利推进。成功举办了《先周历史文化论坛》、《陕甘边根据地与中国革命》、《中医发展大会》等国家层面的学术研讨会。重视非物质文化遗产保护传承,培养国家级民间艺术大师125名、省级477名、市级459名。传承弘扬“南梁精神”,集中打造“红色南梁”文化品牌,新建提升红色纪念场馆20多处,发掘保护革命遗址遗迹246处。

——狠抓基础设施,文化服务体系不断健全。以建设“特色文化大市”为目标,制定了《全市公共文化服务体系建设规划》,争取国省有关文化基础建设项目资金,鼓励社会、企业和民间团体进行文化投资。全面推进文化惠民工程,五年来,新建乡镇综合文化站83个、农家书屋1291个,广播电视“村村通”、“户户通”55万户,文化信息资源共享工程服务网点1243个,建成“乡村舞台”646个、“文化集市”56个,“三馆一站”和广播、电视实现了全覆盖,公共文化服务体系进一步健全。

——狠抓文化普及,群众文化活动不断发展。积极推进品牌节庆文化会展活动,成功组织了4届农耕文化节和14届香包民俗文化节。积极开展文化、科技、卫生“三下乡”、“千台大戏送农村”、“和谐庆阳文化周”等活动,指导开展社区文化活动。全市35个城市社区,全部建立了市民健身广场、老年文体活动中心、社区文化图书室等阵地,成立老、中、青年艺术团、健身队、秧歌队等群众文化团体340多个,建立各种文艺培训中心、戏曲茶园、戏迷俱乐部260个。成立各种民间文艺班社560多个,建立农民文化大院130多个,满足了群众的精神文化需求,挖掘培育了一大批文化人才和优秀剧目。

——狠抓精品生产,文艺创作水平不断提升。出台了《庆阳市文艺精品创作生产以奖代补管理办法》,加强对重点文艺创作项目的确定、培育、引导、管理和扶持。支持新创各类剧目30多部,陇剧《绿叶红花》获全国“映山红”戏剧节金奖,《古月承华》获“上海白玉兰戏剧表演艺术奖”。扶持创拍了一批本土题材影视作品,纪录片《陇剧传奇》、《黄土大塬》,电影《腊月的春》、《凤凰沟的春天》和陇剧电影《古月承华》、《医祖岐伯》,先后在中央电视台播出;电影《大山深处的保尔》被中宣部评为第十届全国“五个一工程”奖。扶持培育专业文化人才,市属文艺家协会现有国家级会员97人、省级会员620人、市级会员2424人。

——狠抓融合发展,文化产业步伐不断加快。围绕打响“四大特色文化”品牌,认真落实以始祖文化为核心的陇东南文化历史区建设任务,编制完成了《庆阳市文化与旅游产业融合发展规划》等6部专项规划和10个景点详规。论证储备庆阳民俗文化产业园等上亿元项目56个,概算总投资202亿元。推进文化与旅游深度融合,建成了南梁红色景区、周祖农耕和岐黄中医药文化景区、天富亿生态民俗村等一批重点项目。组团参加深圳文博会、省文博会等重要节会,加大对外文化交流活动,以凌云、岐黄、龙影、淑芳等公司为龙头的民营文化企业在外设立营销窗口34个,庆阳香包刺绣、环县道情皮影出国展演超过30场次。2015年,全市实现文化产业增加值15.54亿元,同比增长18.18%,累计实施文化产业项目192个,总投资280.6亿元,文化产业法人单位机构数达到1026家,资产总额39.73亿元,从业人数37449人,连续三年被评为全省文化产业发展先进单位。

在取得成绩的同时,还存在一些问题,主要是:文化资源挖掘利用程度不高、创新不足,文化资源保护与开发的矛盾比较突出;文化基础设施建设仍然滞后、运行低效,城市高层次文化设施与贫困乡村文化设施欠缺并存;文化产品市场供给比较单一、消费不足,新兴文化传媒业态尚处起步阶段;文化产业投入机制不活、规模较小,与旅游、科技、医疗等各领域深度融合不足;文化高层次专业人才匮乏、大师较缺,文化产业发展缺乏顶尖人才支撑;文化体制机制创新力度仍需加大,文化发展环境需要进一步优化。

第二节“十三五”发展面临的形势

“十三五”时期是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期,也是推动文化繁荣发展的战略机遇期。从面临机遇看,当今世界正处于大发展大变革大挑战时期,各种思想文化交流交融交锋更加频繁,文化在综合国力竞争中的重要作用日益突出。党的十八大提出了“五位一体”总体布局和建设文化强国的战略目标,明确了文化“引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展”的四大作用,进一步强化了文化建设的战略地位。随着我国经济实力的显著增强,“一带一路”倡议的深入推进,文化将是未来一个时期我国社会主义现代化建设的重要战略任务和提升国家核心竞争力的重要途径。从发展趋势看,随着全面建成小康社会进程的加快推进,城乡居民收入水平的稳定提高,人民群众在物质生活得到全面保障后,精神文化需求将进入快速增长阶段。可以预测,“十三五”时期,居民文化需求将进入加速增长期,文化旅游消费将呈现品质提升、内容丰富、手段多样的新趋势;随着城镇化的不断深化,文化消费市场空间分布将呈现聚集发展的新态势,中心城市和县城引领文化发展的龙头效应更加突显;在经济新常态下,文化产业固有的绿色开放低碳发展优势进一步凸显,成为推动经济转型升级发展的新引擎。从我市现状看,“十三五”期间,庆阳将建成“高速公路通县城,国省干线达乡镇,油路进到乡村组,民航直飞大都会,铁路运输连成网”的立体交通网络,地处陕甘宁“金三角”的地理优势进一步显现,为文化旅游产业发展提供了良好的发展环境。只要顺应市场发展,顺应人民需求,不断提升文化产品供给的数量和质量,加快培育引导高层次文化人才队伍、高品质文化产品供给、高水平文化消费群体,必将有力推动文化事业和文化产业的大发展大繁荣。

“十三五”期间,我市华夏文明传承创新区和文化建设要积极适应新常态,抓住新机遇,迎接新挑战,深化改革,开拓创新,全面推进各项建设工作再上新台阶、再取新成效。

第二章指导思想、基本原则、发展目标和发展路经

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,抢抓国家“一带一路”建设、全省华夏文明传承创新区建设和丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等战略机遇,以建设“文化大市强市”为目标,以社会主义核心价值观为引领,以“华夏文明传承创新区建设”为平台,以实施“文化旅游产业突围突破战略”为抓手,全面打响“四大品牌”(红色南梁、民俗庆阳、周祖圣地、岐黄故里),集中打造“三个大景区、一个景观带、两个印象城”(红色南梁大景区、庆州古城—周祖陵大景区、北石窟文化生态旅游大景区,子午岭生态人文景观带,环县印象皮影城、宁县印象古豳—印象义渠国都城),着力建设“三个产业园”(庆阳民俗文化产业园、农耕文化产业园、岐黄中医药文化养生园),持续推进“两大示范基地”建设(庆阳都市新兴高端文化产业创意示范基地、全国中医药养生保健旅游示范基地);全面构建特色文化遗产保护传承创新体系,加快普及完善城乡公共文化服务体系,持续壮大以文化旅游为首位产业的“1685”文化产业体系,着力创建“特色文化旅游融合发展创新区”,推动文化产业快速发展成为国民经济支柱性产业,为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳提供坚实的文化保障、精神动力和智力支持。

第四节基本原则

——坚持把牢方向与开放融合相结合。坚定社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,以社会主义核心价值观为引领,加强各地域之间文明文化交流互鉴,发挥“互联网+”独特优势,提升文化传承水平、融合力度、传播能力。

——坚持社会效益与经济效益相结合。坚持为人民服务、为社会主义服务,把社会效益放在首位,以文化人,以文育人。把握市场经济规律和文化产业发展规律,大力发展文化产业,提高文化在经济社会转型升级中贡献率。

——坚持保护传承与改革创新相结合。继承弘扬中华优秀传统文化,保护传承地方特色文化,借鉴吸收各国各地优秀成果。深化文化体制改革,完善管理体制机制。推进文化大数据和“文化+”行动计划,着力提升文化领域科技创新水平。

——坚持重点突破与统筹兼顾相结合。全面融入国家“一带一路”倡议和全省华夏文明传承创新区建设大局,坚持保护“祖业”、推动事业、发展产业三业并举,历史再现、乡村舞台、文化集市协调推进,持续打响“红色南梁、民俗庆阳、周祖圣地、岐黄故里”四大品牌,形成城乡、区域良性互动。

——坚持政府主导与社会参与相结合。深化简政放权,减少行政审批,引入市场机制,激发社会主体参与公共文化服务和文化产业积极性,鼓励社会力量参与华夏文明传承创新区建设,提供多样化文化产品和服务,增强文化发展活力。

第五节发展目标

以建设特色文化大市强市为目标,抢抓机遇,发挥优势,整合资源,融合创新,全面落实华夏文明传承创新区建设各项任务,力争2020年把我市建成特色文化旅游融合发展创新区、全国岐黄中医药养生保健旅游创新区、华夏农耕食文化活态传承创新区、西部文化创意和设计服务示范区,实现全市文化旅游创意产业突围突破发展。

——社会主义核心价值观更加深入人心。大力推进社会主义核心价值观教育,公民的价值判断力和道德责任感进一步增强;中华优秀传统文化广泛弘扬,社会风气崇德向善,凡人善举、道德模范、时代楷模不断涌现;全国文明城市创建成效突出,公民道德素质和社会文明程度显著提升。

——陇东南历史文化区建设深化推进。持续打响“四大文化品牌”,推出一批演艺品牌、影视佳作和艺术精品,庆阳地域特色文化知名度、影响力、感染力显著提升;打造特色文化旅游融合发展创新区,大景区、大园区规模优势突显,成功推出一批特色景点和精品旅游线路,形成景区联动、产业融合、“十三板块”协调发力的发展新格局。

——历史文化遗产保护水平有效提升。各项文化遗产保护工作取得显著成效,文化遗产数量和保护、研究、展示水平位居全省前列。巩固优秀文化遗产抢救保护成果,提高保护传承水平,新建扩建一批传承展演基地。“历史再现”工程持续深入推进,建成一批民间民俗博物馆和乡村记忆博物馆,形成覆盖全市的市、县(区)、乡村博物馆网络体系。

——公共文化服务保障体系更加完善。争取建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效、与全面小康社会相适应的现代公共文化服务体系。人民群众基本文化权益得到更好保障,文化发展成果普惠共享。到2020年,综合文化服务中心行政村、社区全覆盖,村级农民体育健身工程基本覆盖,广播电视综合覆盖率达到100%,“三馆一站”(公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站)覆盖率100%,互联网入户率100%,光纤入乡镇达到100%,市县乡村(社区、街道)公共文化设施标准化,城乡和区域公共文化服务项目均等化。

——文化产业成为国民经济支柱性产业。“文化+”战略深入实施,文化体制改革不断深化,文化产业体系更加完善,文化市场体系不断健全,新型文化业态不断涌现,骨干文化企业做大做强。争取到2020年全市培育上市文化企业1-2家,文化产业增加值占全市GDP比重达到5%以上,成为国民经济支柱性产业,建成特色鲜明、结构合理、产业链完整、竞争力较强的文化产业体系。

庆阳市华夏文明传承创新区建设“十三五”主要指标

主要指标2013年2015年2020年指标属性
文化产业增加值(亿元)8.615.5450预期性
文化产业增加值占GDP比重(%)1.42(605.91)2.55(609.43)5%(1000)预期性
博物馆、纪念馆数量(个)1032100预期性
乡村舞台(个)启动3801261预期性
广播电视综合覆盖率(%)100100100预期性
有线电视入户率(%)21.5128.2995预期性

第六节发展路径

——创新驱动发展。深入实施文化科技创新工程,充分发挥文化创意、科技创新在文化发展中的支撑和引领作用,增强自主创新能力。实施“互联网+”战略,推广电子商务。加强文艺精品创作生产,打造特色文化品牌。支持中小微文化企业创新创业,开展文化领域“大众创业、万众创新”活动。大力推进文化发展中的理念创新、内容创新、手段创新。

——统筹协调发展。重点推进以西峰区为中心的都市现代文化创意产业区,以庆城、镇原、宁县为重点的历史文化旅游融合区,以华池、环县为重点的红色文化旅游传承区,以合水、正宁为重点的子午岭人文生态景观区,促进区域之间文化旅游联动发展。建立健全文化设施建设、队伍建设、内容与形式和谐统一、城乡同步发展的长效机制。

——“文化+”融合发展。积极实施“文化+”战略,推动文化跨界合作与融合发展,引领产业不断攀升。在顶层设计中,以“文化+”为指导和前瞻,高度重视提升社会发展中文化的质量、经济结构中文化的体量、各产业产值中文化的分量、商品价值中文化的含量。

——项目推动发展。以基础平台的构建提升为抓手,以重大项目策划实施为引领,拉动经济持续快速增长。科学推进文化产业重大项目库建设,论证储备一批符合国家和省级产业政策、近期能实施、长远有带动的大项目、好项目、精品项目。大力推进文化产业招商引资和重大项目建设,不断扩大投资总量,优化投资结构,带动经济发展。

第三章培育和践行社会主义核心价值观

第七节弘扬中华优秀传统文化

深入研究阐释中华优秀传统文化。坚定文化自信、增强文化自觉,古为今用,推陈出新,为培育社会主义核心价值观提供涵养和源泉。以中华优秀传统文化为基础,以现代文明素质为特征,依托我市丰厚的文物资源、文化遗址遗存和特色文化,深入实施中华文化传承工程。加大对庆阳优秀传统文化(以孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻为核心内容)的研究和传承。加强庆阳红色文化研究会、岐黄文化研究会、农耕文化研究会等文化研究机构建设,深化对庆阳红色文化、农耕文化、岐黄文化、民俗文化和历史人物事件的挖掘整理、研究阐发和价值提炼,增强文化自信。支持创办庆阳历史名人、典籍研究会,加强对王符、李梦阳、赵邦清等历史名人、名作和优秀思想的研究,深化对廉洁文化研究传承并加大向干部群众、学校师生的宣传弘扬。扎实推进哲学社会科学创新工程,加强彰显庆阳特点的社会主义特色新型智库建设,推动中华优秀传统文化思想接续和理论研究创新。

涵养践行特色实践教育活动。深化推进“践行核心价值观、圆梦美丽新庆阳”主题实践活动,坚持落实落细落小,分行业涵养践行特色实践教育活动。深入开展学雷锋志愿者服务活动、诚信教育、孝敬教育、勤劳节俭教育、廉洁教育。充分运用学校教育、媒体传播、文艺创作、民间传承等途径,着力弘扬助人为乐、扶危济困、乐善好施、敦亲睦邻、廉荣贪耻等中华优秀传统美德,规划建设一批市级中华优秀传统文化教育基地。积极传承培育良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化,引导人民在文化熏陶中感悟认同社会主流价值。不断深化“德润陇原”道德实践活动,广泛开展感动人物、道德模范、庆阳好人等选树活动,推进寻找“最美家庭”、“最美孝心少年”等评选活动,建好管好用好“道德讲堂”,推动流动“道德讲堂”进社区进乡村。

第八节推动社会主义核心价值观深入人心

加强舆论引导。积极引导各地各部门围绕见义勇为、诚实守信、孝老爱亲、公平公正等,在制定规章规范、政策制度、行业标准时注重深刻体现社会主义核心价值观的要求,用良法善策保障社会主义核心价值观落地生根。加强对社会不同群体的思想动态分析,强化对当代社会问题的正面引导。加强意识形态工作、高校思想政治工作和民间社科机构的管理力度。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情传导机制,加强网上思想文化阵地建设和管理,开展“直播庆阳·大美黄土塬”等重点主题宣传活动,发展壮大积极健康向上的网络文化。健全完善全市网信工作领导机制,加强网上网下、内宣外宣工作统筹,实现基调导向一致、标准要求相衔接、平台建设相融合。打造“百千万网评员”网军队伍,提高网上议题设置能力和舆论引导能力。

加强宣传阐释。深入实施社会主义核心价值观“24字人知人晓”、“人信人守”工程,在引领、融入、培养上下功夫,不断创新宣传形式和载体。积极运用基层话语,采取动漫、微电影、曲艺、诗歌、小说、歌曲等形式生动描绘阐释社会主义核心价值观“24字”。开展社会主义核心价值观系列主题活动,努力在全市确定一批活动先进单位,在基层打造一批实践基地,在农村建设一批宣传文化阵地,在学校编写一批宣传教材,推动社会主义核心价值观落地生根。

加强爱国主义教育。将爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程,创新仪式、礼仪和载体等形式,广泛、深入、持久地加强爱国主义教育和宣传,提高全社会的民族自尊心和民族自豪感。加强爱国主义教育基地和网上展馆建设管理,强化红色类爱国主义教育基地的市级统筹,加强纪念馆布展大纲编撰。挖掘利用红色文化资源,大力发展红色文化旅游。加大对以爱国主义为主题的文艺作品的创作支持力度。做好民族团结宣传教育和民族团结进步创建工作,广泛开展法治宣传教育。

加强典型评选表彰。推出双联精准扶贫重大典型。加强对陇人骄子、道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人等的评选表彰和学习宣传。深入开展“弘扬南梁精神、争当陇原雷锋”系列活动。组织实施“最美庆阳”微电影创作展评大赛,鼓励支持全市微电影创作发展。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,构建符合传统美德和时代要求的道德行为规范。

第九节深化社会主义精神文明创建

着力加强公民道德建设。积极推动诚信文化与法规制度建设、精神文明建设结合,构建奖励诚信、约束失信工作机制,曝光失信败德的典型案例。坚持开展“诚实劳动、诚信经营”创建活动。坚持定期发布诚信“红黑榜”,推动建立诚信“红黑榜”发布机制。深化拓展“我推荐我评议”身边好人好事活动,选树一批“庆阳好人”、“甘肃好人”和“中国好人”,推出一批“乡贤文化”代表。持续推进道德讲堂建设,不断巩固扩大“凡人善事”的经验做法,着力打造道德建设活动品牌。

全面加强未成年人思想道德建设。深入实施未成年人思想道德建设“金种子”工程,积极开展“金种子”美德少年榜、“金种子”发芽展示主题实践活动,广泛开展“我的中国梦”、“做一个有道德的人”、“中华经典诵读”等主题实践活动。扎实做好“庆阳好少年”评选表彰活动。推进乡村学校少年宫建设。全力整治校园周边社会文化环境,营造有利于未成年人健康成长的良好社会氛围。

积极推进全国文明城市创建。对照《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》,着力加强环境秩序整治,加强城市基础设施建设,推进综合管网和城市“五化”工程,加大生态环境建设和“软环境”建设。不断创新宣传方式,切实增强文明城市创建的感召力和带动力。健全完善创建全国文明城市工作指挥部工作联动机制,加强专项督查,强化动态监管,充分发挥街道、社区作用,对重点难点问题整合力量及时处理解决,督促各项目标任务高质量、高标准完成。

全面提升社会文明程度。逐步建立健全暗访、通报、约谈、曝光、摘牌和奖励机制,深入实施文明餐桌、文明旅游、文明上网、文明交通等“四大文明”行动,推动形成良好的社会文明风尚。深入推进文明县、文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭、文明校园、文明企业等创建活动和文明程度指数测评工作。以建设美丽乡村为主题,深入推进“五星级文明户”创评和道德信贷工程,着力加强农村精神文明建设,促进农村乡风民风、人居环境和文化生活改善,为精准脱贫提供文化引领和智力支持。

专栏1: 1、中华文化传承工程。制定出台指导性实施意见,规划建设一批中华优秀传统文化教育示范基地,通过国民教育、民间传承、礼仪规范、政策引导和舆论宣传、文艺创作、名师讲坛等途径,传承中华文化基因。支持社会力量、学术机构等开展对中华优秀传统文化的理论研究和应用对策研究,努力实现文化精髓的创造性转化和创新性发展。 2、“践行核心价值观、圆梦美丽新庆阳”主题实践工程。坚持全员参与、问题导向和落小落细落实的原则,按照由易到难、以点带面、整体推进、全面提升的思路,分层分类开展具有针对性的教育实践。以增强群众的获得感为导向,不断提升参与的广度和深度,逐步实现从认知到实践的转变。 3、24字“人知人晓”和“人信人守”工程。在深入实施“24字人知人晓”的基础上,进一步实施“人信人守”工程,推动社会主义核心价值观实现全方位融入、全社会参与,提升全民价值观自信,促进中华优秀传统文化的继承与发扬。 4、实施“四个十工程”。继续深化社会主义核心价值观的践行和实践,大力开展“四十工程”,即每年评选10个践行社会主义核心价值观活动先进单位,打造10个基层实践基地,建设10个农村宣传文化阵地,编写10本宣传教材,推动社会主义核心价值观落地生根。 5、红色类爱国主义教育基地提升工程。成立市级爱国主义教育基地专家组,统筹市级红色类爱国主义教育基地的布展大纲撰写和布展工作;组织红色文化的挖掘宣传和组织推广。建设庆阳爱国主义教育基地网上展馆。 6、“中国梦·凡人善举天天看”微纪录电影工程。围绕双联精准扶贫、“中国梦”、社会主义核心价值观、“最美庆阳”等典型宣传教育,组织实施微纪录电影拍摄,每年创拍40部,到2020年达到200部。创新拓展传播渠道,加大传播力度,推进优秀微电影进学校、进机关、进企业、进农村。通过让普通群众自己演自己、平凡人成为主人公,达到用身边人教育身边人的目的。 7、未成年人思想道德建设“金种子”工程。以乡村学校少年宫为平台,以志愿服务为支点,以道德实践为载体,不断探索丰富未成年人思想道德建设的有效载体,组织广大未成年人开展道德实践、社会体验、能力提升和文体娱乐活动,不断满足他们的精神文化需求,让广大未成年人在活动中丰富道德体验,强化道德认知,增强道德认同,提升道德境界。 8、农村“五星级文明户”道德信贷工程。“以文明作担保、以诚信作抵押”为主题,将农村“五星级文明户”创评与农村小额贷款结合起来,着力解决农民在生产发展中遇到的难题,提高农民思想道德素质,支持农民增收致富,推动美丽乡村建设和农村精神文明建设。 9、乡村精神补钙工程。由各级宣传部牵头,讲师团(组)参与,以基层思想政治工作为主要内容,以基层党组织和党员为重点对象,依托“乡村舞台”、党校、文化中心(站、室)、调频广播等阵地,深入开展党的路线方针政策理论和中华传统文化宣讲活动,补足基层群众精神之钙。 10、公益广告制作传播工程。以“中国梦”、践行社会主义核心价值观、建设幸福美好新庆阳为主题,弘扬主旋律,传播正能量,举办全市广播电视“讲文明树新风”公益广告制播评奖活动,推动我市公益广告制播工作,力争推出一批有影响力的公益广告参加省上、国家评奖。

第四章全面融入和服务国家“一带一路”建设战略

第十节充分发挥节会文化平台引领作用

主动融入国家“一带一路”建设战略,构建全方位、多层次、宽领域、国际化的文化产业开放合作发展新格局。积极组织参加丝绸之路(敦煌)国际文化博览会,加强与国家部委、省直部门和“一带一路”沿线市州的沟通合作,加强与陕甘宁交汇区域市县层面的文化交流互动,拓展合作领域,完善交流机制,促进共同发展。全力办好“中国·庆阳农耕文化节”、“中国·庆阳香包民俗文化节”两大品牌节会,创新举办“公祭岐伯大典”、“李梦阳文化艺术节”等地区性节庆赛事活动,扩大合水马拉松国际赛事的影响力,推动“一带一路”沿线国家更多参与我市涉外文化和体育赛事,促进人文合作和文化交流。引入社会力量参与,提高办节办会水平,不断提升经济效益和社会效益。

第十一节深入推进对外文化合作交流

提升对外文化传播能力,立足我市历史文化资源和经济社会发展基础,进一步深入开展庆阳历史文化挖掘、整理、研究、保护,使地域优秀传统文化得到准确表达和生动阐释。紧跟社会文明进步发展和国际文化主流趋势,适时提出具有原创性和时代特征的话语议题,讲好庆阳故事,传播庆阳声音,充分展示庆阳形象。加强多元文化互动,积极参与国际性、省区际表演艺术、视觉艺术和文学艺术等方面的交流合作,参与互办艺术节、文化节和文化窗口建设。建立对外文化交流机制,深化与“一带一路”沿线国家政府和民间文化交流,进一步丰富交流渠道、拓展交流平台,组织文化企业、民间艺术家、非物质文化遗产传承人、名老中医等赴美国埃德蒙市、意大利卡布拉罗拉市等国际友好城市和加拿大、俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、澳大利亚、马来西亚、印度、斯里兰卡、日本等国家城市开展文化交流、产品展示展销、文艺演出活动,通过精品实物展览和非物质文化遗产展示等形式,在国际舞台上展示庆阳民间民俗文化的独特魅力。

第十二节大力发展对外文化贸易和产业合作

加大文化产业招商引资,扩大对外文化贸易,瞄准国际文化产业前沿,引进一批具有引领性、带动性、战略性的文化产业项目和企业,在我市建设对外文化贸易示范基地,提升国际化水平。加大国际文化市场研究,有针对性地开发面向国际市场的文化产品,培育一批外向型骨干文化企业,支持文化企业到境外开拓市场,加快推动庆阳文化“走出去”。围绕香包、刺绣、皮影、剪纸等特色文化产品,创新对外文化贸易载体,充分利用国际友好城市平台,在境外设立庆阳文化推介宣传、展示营销窗口和销售基地,扩大文化对外出口。积极参加丝绸之路国际旅游节、敦煌文博会、深圳文博会、国际文化产业大会暨甘肃省文博会、兰洽会等各级各类节庆会展,加强对外文化交流和产品展示展销,利用节会平台抓好文化产业对外招商引资工作。组织我市国家级、省级、市级民间工艺美术大师赴“一带一路”国家交流培训,邀请“一带一路”国家文化产业人才来我市切磋传授。将我市打造成为主要面向“一带一路”沿线国家的,集创意设计、产品生产、文化贸易、成果展示等为一体的国际文化产业集聚区。

专栏2: 1.骨干文化企业培育工程。建立骨干文化企业名录库。对于实力强、前景好的骨干文化企业在资源配置、资金支持等方面给予倾斜。发挥文化产业智库优势,支持和帮助龙头企业完善管理体系,提升管理水平和效益。 2.上市文化企业孵化工程。确定拟上市文化企业备选名单,成立上市辅导团队,对企业进行全面系统辅导,提高企业上市成功率。对上市文化企业给予奖励。   3.文化产品市场建设工程。在全市建设一批专业性文化产品批发市场,健全文化产品流通体系。支持各地改造提升发展现有文化商品交易市场,建设一批特色化现代化文化商贸产业群。   4.文化产业“走出去”工程。建立文化产品出口奖励机制。借助丝绸之路(敦煌)国际文化博览会,加大对外文化贸易合作。建立一批海外文化营销窗口和贸易基地(中心),拓宽对外文化贸易渠道。组织代表团赴意大利卡布拉罗拉市、美国埃德蒙市等友好城市和“一带一路”沿线国家城市开展文化交流、产品展示展销、文艺演出活动,以我市具有影响力的非物质文化遗产名录项目“庆阳香包刺绣”、“环县道情皮影戏”、“庆阳剪纸”等为载体,通过精品实物展览和非物质文化遗产代表性传承人技艺展示、现场制作体验等形式,在国际舞台上展示庆阳民俗民间文化的独特魅力。   5.文化金融融合发展工程。政府牵头建立文化金融服务平台,建立文化产业金融担保风险补偿金,建立政府、银行、文化企业和保险公司多方合作机制。建立文化金融工作联席会议制度。鼓励和支持银行金融机构成立文化金融服务团队,提供专业服务。   6.文化产业智库建设工程。采取政府引导、社会参与的方式,组建一批官方和民间文化产业智库。支持智库开展文化产业规划、决策咨询、管理培训等活动。建立健全文化产业智库管理工作机制。   7.特色文化品牌打造工程。建立知名文化品牌库,开展“一地一品”特色文化品牌建设活动。开展知名文化品牌宣传推介活动。将华夏文明传承创新区和丝绸之路(敦煌)国际文化博览会打造成为庆阳文化标志品牌。 8、节庆品牌提升再造工程。继续办好并提升中国·庆阳香包民俗文化节、中国·庆阳周祖农耕文化节的层次和水平,持续打造中国(庆阳)黄帝文化旅游节等节会,创新内容形式,形成一批具有广泛影响力和吸引力的文化节会品牌。

第五章统筹推进陇东南历史文化区建设

第十三节深入挖掘始祖文化和历史文化的丰富内涵

以持续做大做强文化旅游首位产业为目标,以推进陇东南历史文化区建设为重点,深入挖掘始祖文化和红色文化的丰富内涵。发挥好周祖农耕文化研究会、岐黄中医药文化研究会、红色文化研究会三大文化研究会作用,发展壮大民俗文化研究会、王符研究会、李梦阳研究会、范仲淹研究会、义渠国历史文化研究院等历史文化研究组织,深入挖掘研究以周祖文化、岐黄文化、佛教石窟文化、义渠国历史文化等庆阳悠久厚重的始祖文化资源,以香包、刺绣、皮影、剪纸、陇东民歌为代表的黄土民俗文化,以傅介子、甘延寿、王符、李梦阳等文臣名将为代表的历史人文资源,形成一批有价值的文化研究成果,做好成果转化工作。进一步完善顶层设计,增强有关专项规划和方案的科学性、指导性、操作性,整合现有资源,形成始祖历史文化保护利用的良好格局。

第十四节推进中国庆阳红色文化旅游基地建设

围绕传承弘扬“南梁精神”、做大做强“红色南梁”文化旅游品牌,开展红色文化资源分析,对革命遗迹遗址进行调研考证,编辑整理党史资料和书籍,统筹谋划红色文化资源保护、利用和综合开发。积极推进红色南梁大景区建设,建成南梁红色小镇、南梁红色文化传承体验区、苏维埃军委政府游览区、军民大生产休闲体验区、知青体验园、南梁自驾车露营地、东华池游客集散服务区等一批重点项目,扩大景区规模,提高服务质量,积极融入延安红色旅游圈。加大革命遗迹遗址保护开发,加快合水陕甘红军纪念园、环县山城堡战役纪念园、庆城三八五旅纪念园、陇东分区纪念馆等项目建设,构建红色旅游景点网络,尽快融入延安红色旅游圈。

第十五节积极推进华夏根脉文化旅游圈建设

把文化与旅游产业融合发展作为绿色发展新的经济增长点,坚持全域旅游开发新理念,推进文化旅游产业突围突破发展,加快创建“特色文化旅游融合发展创新区”,着力打造陕甘宁“旅游金三角”,全力建设宜居宜游宜业“西安后花园”。认真落实《甘肃·陇东南华夏根脉旅游圈建设总体规划》,发挥自身优势,集中打造庆州古城-周祖陵大景区、北石窟寺文化生态旅游大景区、正宁黄帝文化景区等华夏根脉文化景区,辐射带动乡村旅游全域开发,新建一批品牌景区、特色景点,形成覆盖全境的文化旅游景区体系。注重文化产业集群发展和旅游产品的联动开发,形成以周祖农耕和岐黄养生文化为核心,以文化旅游为载体,以文化产业为支撑的保护传承和创新发展体系。加强与铜川黄帝陵、天水伏羲庙、大地湾、平凉崆峒山、泾川王母宫等景区的联动,融入中华始祖文化寻根祭祖旅游线。积极推进子午岭人文生态景观带建设,以子午岭、秦直道延伸区域为核心,开发特色旅游景区景点,形成绿色景观长廊。着力建设宁县印象古豳-印象义渠国都城和环县印象皮影城两个“印象系列”特色文化景区,完成景区建设详规,加大招商引资力度,推进项目实施。以古城再造、实景演艺、情景再现、角色扮演等为手段,持续打造集观光、休闲、体验、影视基地为一体的特色精品景区景点。

第十六节推动陇东南中医药养生保健旅游创新区建设

贯彻落实《甘肃·陇东南国家中医药养生保健旅游创新区总体规划》,完善《庆阳市岐黄中医药养生保健旅游创新区发展规划》,全面推进与中医药养生保健旅游有关的产品开发、项目策划、基础建设、市场拓展,形成中医药产业集群效应,对外打响“岐黄故里、养生圣地”文化旅游品牌,对内开展“绿色医都、健康庆阳”创建活动,推进中医药与养生旅游产业深度融合,打造岐黄中医药养生保健旅游基地。强化养生保健旅游综合项目建设,开发推拿按摩、针刺艾灸、拔罐药浴、温泉疗养、药膳美食等可体验、可消费的养生保健旅游系列产品。加快养生保健产品进景区、进宾馆、进乡村、进餐馆,满足多样化的消费需求。加强与平凉崆峒山、铜川药王山等景区联动,打造中医药养生旅游线路,促进陇东南中医药养生保健旅游创新区建设,带动全市中医药养生保健旅游产业发展。

专栏3: 1、红色南梁大景区建设工程。加快南梁红色文化传承体验区、苏维埃政府军委游览区、军民大生产休闲体验区、东华池游客集散服务区建设,实施南梁干部学院教学实验基地、南梁军事体验园、知青体验园、南梁自驾车露营地、南梁景区游客服务中心及停车场等一批重点项目,扩大景区规模,完善服务设施,提高服务质量,加快国家5A级景区创建。形成以红色文化为内核,以南梁红色景区为中心,涵盖辐射庆城三八五旅纪念园、陇东分区纪念馆、合水陕甘红军纪念园、环县山城堡战役纪念园等景点的庆阳红色文化旅游大景区格局。 2、庆州古城—周祖陵大景区建设工程。以庆州古城“历史再现”形象提升工程为引领,实施庆城马嵬驿民俗文化村、麻家山熏衣草庄园、药王洞康养院、梦阳文化景区、古城墙加固、古城风貌改造、南门周礼广场、小南门唐宋一条街、钟楼巷明清一条街等重点项目,加快推进周祖陵国家5A级景区创建。形成以农耕文化、岐黄文化、道家文化为内核,“山、水、城、峰”交相辉映的庆阳历史古城根脉文化旅游大景区。 3、北石窟寺文化生态旅游大景区建设工程。以北石窟寺为核心,以蒲河川为主轴,向周边区域辐射,全面推进庆阳北石窟寺文化生态旅游区镇原片区、西峰片区连片整体开发,加快实施北石窟寺旅游景区开发、西峰区显胜乡蒲河川毛寺美丽乡村旅游开发、小河湾生态民俗旅游度假村、肖金宋塔保护文化园、南小河沟旅游景区、南佐遗址、镇原翟池、太阳池旅游景点开发等项目,加强与敦煌莫高窟、天水麦积山、泾川王母宫石窟文化联动,打通巴家咀水库—北石窟寺—小河湾村沿川道路,促进旅游开发与脱贫攻坚同步推进。形成以佛教石窟文化、山水生态文明为内核,原生态自然景观、特色小镇、美丽乡村连片互动的庆阳黄土生态旅游文化景区。 4、子午岭生态人文景观带建设工程。充分利用子午岭国家森林公园的良好生态环境,研究挖掘秦直道的历史文化价值,实施合水丝路文化秦直道旅游景区、夏家沟森林公园、正宁县桥山黄帝文化景区、调令关森林公园、罗川古城文化名村保护工程、宁县印象义渠·莲花池景区、桂花园森林公园建设等项目,做好秦直道考古保护及复通工程,恢复沿线历史文化古迹,开发创意休闲和子午岭秦直道徒步探秘旅游产品,把子午岭秦直道打造成高层次的生态人文养生休闲景观通道。 5、庆阳都市新兴文化产业示范基地建设工程。发挥中心城区的政治、经济、文化中心引领带动作用,持续做大做强庆阳天富亿生态民俗村,实施庆阳民俗文化产业园、庆阳大剧院、民俗风情一条街等项目,重点发展文化创意和设计、广播影视创作、现代传媒、出版发行、节庆会展、文化演艺、文化艺术品、文化体育、民俗文化等产业类型,建设庆阳传媒中心等一批高层次、标志性、信息化城市文化设施,着力打造庆阳文化艺术发展的高地高峰,使庆阳成为陕甘宁三省交汇区文化创意中心、产业集聚中心和人才培育中心。 6、全国中医药养生保健旅游示范基地建设工程。着力推进“一区一城一园一址四基地”(国家级中医药养生保健旅游创新区,庆城岐黄中医药养生文化名城,西峰民俗和岐黄文化产业园,国家岐黄文化论坛永久会址,全国中医药文化宣传教育基地、岐黄文化传承基地、中医师承教育甘肃岐伯基地和全市中药材生态产业示范基地)建设,实施岐黄中医药文化生态园、岐黄中医文化研究院、中医药养生保健药品食品开发、中药材种植基地建设、中医药养生保健人才培训等工程,加快庆城药王洞民俗文化村、西峰岐黄文化产业区等项目建设。研究岐黄中医药文化内涵,开发庆城岐伯出生地、岐伯药王古洞、小崆峒岐伯祠、正宁黄帝冢等岐黄文化相关遗址古迹,推出一批融健康养生知识普及、养生保健体验、健康娱乐于一体的中医药文化主题园区,带动文化、教育、科研、医疗、保健事业协调发展。

第六章推动文化遗产保护传承与创新发展

第十七节加大历史文化遗产保护力度

加强重点文物和大遗址保护。深入贯彻落实《国务院关于进一步加强文物保护工作的指导意见》(国发〔2016〕17号),排查梳理我市文物资源,全面系统做好保护工作。加强重要革命文物、大遗址和珍贵濒危、材质脆弱馆藏文物抢救保护,进一步做好文物考古工作,完成文物环境保护规划,加强文物安全防护。实施古石窟寺、古建筑、古遗址保护利用项目,重点抓好北石窟寺、南佐遗址、肖金宋塔、秦直道遗址、古长城遗址、宁县西头古墓群等保护利用。推动北石窟寺、南佐遗址、秦直道遗址申报世界文化遗产名录。加强对铁质、铜质等珍贵文物的病害防治与保护,改善文物保存条件,实现基本排除重要文物险情,确保文物安全。推进文博行业改革创新,促进文博单位面向社会开展文物鉴定、委托代管、中介交易等有偿服务,繁荣文博收藏市场。

推进非物质文化遗产保护传承。完善非物质文化保护体系,编纂出版一批非物质文化遗产成果保护书籍,发掘培养一批非遗传承人,在市区建立重点非遗项目传承保护展示艺术馆。申请将“庆阳农耕文化生态保护区”列入国家级文化生态保护实验区规划建设,探索我市非物质文化遗产整体性方式保护的新途径。实施重点文化艺术项目研修培训和传统工艺振兴计划,组织开展国家级、省级、市级非遗名录代表性传承人申报命名。对已列入市级以上非物质文化遗产名录的项目,科学制定保护计划,明确责任主体,支持展示展演活动,进行有效保护。持续加强2个国家级非物质文化遗产生产性保护基地建设,加大以香包刺绣、皮影剪纸为主的特色民俗文化产业发展。充分发挥优秀非物质文化遗产在对外文化交流中的作用,推动更多庆阳文化元素“走出去”。

促进历史文化名城名镇名村名街建设。加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌保护。开展保护性建筑物普查。完成历史文化名城名镇名村名街保护规划。统筹资源、多级联动,共同推进庆州古城、罗川古城、南梁红色名镇的保护。编制城镇风貌规划,建设一批特色小镇。加强保护项目库建设,推进保护项目及早实施。

第十八节深入推进“历史再现”工程

加大博物馆建设力度。继续实施“历史再现”工程,鼓励多元主体投入,争取到2020年建设各类特色博物馆80个以上。扶持有条件的乡镇建设乡村记忆博物馆,民办博物馆。形成以国有博物馆为主体,以民办博物馆和乡村记忆博物馆为扩展的博物馆宣传展示体系,全面助推社会效益和经济效益大发展大繁荣。

提高文物展示展览科技水平。充分运用计算机、大数据、“互联网+”等现代信息技术,推动文物保护与现代人科技融合创新。促进国有博物馆(纪念馆)提高文物展示展览水平,实现数字化展示利用项目,融合利用现代科技手段,实现虚实、时空、人景、动静等多种交流形式,推进文化资源云平台建设。

加强文博人才队伍建设。引进文物修复、古建修缮、文物鉴定、文物保护工程等专业型人才,提升文博收藏产业规模。各县(区)文博单位2016-2020年引进文博专业人才3—5人。全市引进文博专业人才40人以上。

第十九节推动文化遗产传承创新

加大古(典)籍整理出版力度。大力实施珍贵古(典)籍文献整理出版工程、历史文化出版工程、哲学宗教民俗文献出版工程。重点加强岐黄文化典籍的整理、出版和研究利用,启动实施“岐黄文化典籍保护工程”,组织专业队伍开展岐黄古籍搜索、普查、修复、注解、研究及出版,到2020年全面掌握国内外岐黄文化典籍收藏、出版情况,力争在全国范围内搜集、整理一批现存岐黄文化古籍和近现代典籍。组织成立专业研究队伍,完成古籍修复、研究、注解,形成一批研究成果。

加强农耕文化遗产的活态传承。积极申报“中国重要农业文化遗产”。建设我市农耕食文化活态传承体系,深度挖掘我市马岭黄酒、庆城三角子筵席、华池豆豉、华池黄米蒸馍、环县荞剁面、羊羔肉、义渠文化宴等特色农耕食文化资源,对传统饮食生产、加工、储藏的土办法、土技艺进行挖掘整理和持续传承,利用庆阳香包民俗文化节和农耕文化节,宣传推广有特色的传统饮食。加快各类活态传承商标注册力度,达到开发与保护并重。挖掘蕴藏于特色传统饮食背后的故事和文化元素,利用微博、微信、博客、论坛等互联网平台,让更多的人了解庆阳传统手工饮食。

专栏4: 1、大遗址保护传承工程。全面推动周秦文化资源保护开发利用,细化完成《甘肃庆阳南佐遗址保护规划》,启动南佐大遗址保护发掘和开发展示工程,争取列入国家级大遗址保护利用项目,推动建设先周考古遗址公园;启动实施战国秦长城遗址、明长城遗址、庆州古城墙遗址保护工程,做好考古发掘、研究传承、设施维护和综合利用;抓好大顺城、环县古城、彭原古城、温泉古城、张氏书房、洞洞沟、原峰山、翠峰山、慈云寺等古迹保护规划编制工作,推进周边环境整治。 2、重点文物保护维修工程。加大文物保护维修力度,开展全国重点文物保护单位和省级重点文物保护单位文物维修工程。重点推进北石窟寺文物保护利用项目、兴隆山古建筑群保护利用等项目,实施好正宁罗川赵氏石坊(赵氏祠堂)修缮保护利用工程、石空寺石窟危岩体加固及病害防治等工程。 3、实施“两点一存”党史研究工程。继续深化陕甘边和陇东革命根据地党史研究,编撰出版《老一辈无产阶级革命家在庆阳》《庆阳老区党的群众路线》《山城堡战役研究史料汇编》等书籍,配合省委党史研究室编撰出版《陕甘边革命根据地史》《陕甘边革命根据地创建前期的武装起义》等书籍和《陕甘边革命根据地口述史资料丛书》整理工作。抢救抗大七分校健在学员口述史。加大对社会主义革命和建设时期及改革开放新时期党史研究力度,完成《中国共产党庆阳历史》(第三卷)、《庆阳老区脱贫攻坚纪实》和《庆阳老区小康建设史》等专著和资政课题研究。 4、实施“革命遗址遗迹保护”工程。按照“统筹规划,突出重点、分步实施,保护为主,合理利用”原则,对全市现存的重要革命遗址遗迹进行排查,对重点遗址遗迹落实维修保护措施,实行有序开发,使其成为传承弘扬庆阳老区红色文化的重要载体。到2020年底,基本完成已列入国家、省市级文物保护单位和爱国主义教育基地、党史教育基地、廉政教育基地和县级主题馆等重点红色纪念场馆和主要革命遗址遗迹的新修扩建和改造提升。 5、实施“红色教育基地建设”工程。依托全市红色革命纪念场馆建设,做大做强以南梁革命纪念馆为中心的红色爱国主义教育基地,建成一批国防教育基地、党史教育基地、廉政教育基地、红色教育培训基地等五大基地建设工程,并积极做好国家级、省级教育基地和文物保护单位申报工作。到2020年,把庆阳打造成为全国红色文化传承弘扬重点示范区。 6、非遗项目展示创新工程。新建1个市级(总面积约5000平米)、7个县级非物质文化遗产博览中心(每个中心1500-2000平方米),集民族民间艺术精品收藏保护、展览、学术交流、数据库、民间手工艺展演等为一体。筹划出版“民俗庆阳”专业刊物,开设“民俗庆阳”专门电视及微信休闲娱乐频道专栏,完善充实网上非遗展示平台。申请“庆阳农耕文化生态保护区”列入国家级文化生态保护实验区建设。 7、非遗保护成果编纂出版工程。组织编纂“庆阳市非物质文化遗产保护系列丛书”,到2020年完成《窑洞营造技艺》等12部国家级、省级名录项目保护成果图书编纂出版工作。落实重点文化资助项目,编辑出版制作推出一批非遗代表性图文资料、系列精品图书。 8、非物质文化遗产传承培训工程。实施传统技艺、传统美术、传统音乐、传统舞蹈、传统戏曲、传统医药、传统美食影视珍藏记录工程,支持创拍非遗相关微记录电影、专题片,利用影像资料使非物质文化遗产精华完整传承保存。广泛开展研修培训,每年举办1-2期市级示范性培训班,指导县区及行业组织每年开展10期传承人培训活动,培养传承人群300人次。 9、非物质文化遗产生产性保护示范基地建设工程。继续组织申报公布一批国家、省、市级非物质文化遗产名录项目和代表性传承人。落实扶持政策,新建4个以上省级生产性保护示范基地,表彰100名非物质文化遗产生产性保护带头人。以我市2个国家级非物质文化遗产生产性保护基地为依托,推动以“庆阳五绝”为主的特色民俗文化产业发展,使非遗项目融入现代生活。 10、特色名城名镇名村名街打造工程。加快推进庆州古城“历史再现十大工程”,创建“国家级历史文化名城”。全力打造华池南梁红色小镇、环县曲子红色小镇、合水太白特色边贸小镇、正宁罗川古城、庆城马岭黄酒古镇、镇原彭阳古城等6个特色小镇;持续建设宁县湘乐镇莲池村、西峰肖金义渠民俗村、显胜乡毛寺村、董志镇小河湾村、后官寨南佐村、宁县中村镇政平村、长庆桥镇野王村、正宁县永和镇城关村、镇原屯字翟池村等特色文化名村。推进一批旅游扶贫重点村建设。围绕“窑洞民居之乡”,组织申报“中国传统窑洞村落”,抓好特色民居保护。 11、特色博物馆建设工程。加快完善提升县级博物馆,新建正宁县博物馆、宁县博物馆、华池县博物馆、陇东民俗博物馆。结合“乡村舞台”和旅游景点打造,推进行业博物(纪念馆)、民办博物馆、乡村记忆博物馆建设。至2020年,全市再建51个行业博物(纪念馆)民办博物馆乡村记忆博物馆,其中:西峰区6个、庆城县7个、宁县6个、正宁县7个、合水县6个、华池县6个、环县6个、镇原县7个。 12、岐黄文化典籍普查出版工程。组织岐黄文化研究领域及古籍保护专业人员,在全国范围内普查征集整理岐黄文化典籍,分古籍(普本、善本、孤本、珍本)、近代典籍、现代典籍三大类进行评估鉴定。建立岐黄文化古籍修复档案。利用市图书馆现代化古籍保管条件,专设岐黄文化典籍陈列展览。利用现代印刷和数字化技术,推进古籍影印出版工作。整合现有资源,开设面向公众的岐黄文化典籍网站,开放岐黄文化典籍资源,加大岐黄文化典籍传播力度。 13、农耕食文化活态传承工程。抓好庆阳天富亿农耕食文化活态传承风情园建设,集中展示我市民俗风情、自然风貌、土特产品;在县区节点布局建设3-5个农耕食文化博览园,在乡镇节点布局建设10个农耕食文化生态园,集中展示现代农业高科技成果,引导特色产业庄园化发展。 14、文博创意产品开发工程。鼓励全市各级博物馆、文化馆、文博研究组织和社会力量,依托馆藏资源等开展多种形式的文化创意产品开发,拓展文博创意产品的开发投资、设计制作和营销渠道。

第七章统筹推进现代公共文化服务体系建设

第二十节完善公共文化基础设施

协调推进市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级公共文化设施建设。着力提升城市高层次文化设施水平,加快推进市文化馆、市图书馆、市美术馆(画院)建设,新建或改扩建未达到国家标准的县(区)级公共图书馆、文化馆。采取多种方式实施县级国有文艺院团“一院一场”(一个国有文艺演出院团有一个排练演出场所)建设。实施城市社区10—15分钟“文化娱乐圈”、“体育健身圈”工程,建设完善市县体育馆(体育中心),到2020年实现全市社区综合文化服务中心全覆盖。加快推进“文化扶贫”,推进“乡村舞台”、村级农民体育健身工程、村级综合性文化中心示范工程,推进乡镇综合性文化站达标建设。推进全市乡镇综合文化站提质改造,为县级公共文化机构配备流动文化服务车,逐步实现流动文化服务常态化。

第二十一节增强公共文化产品供给能力

结合乡土文化特色和群众实际文化需求,进一步加大公共文化产品和服务供给。实施阅读能力提升计划,开展全民阅读行动。推动县级图书馆、文化馆总分馆制建设。建立以市、县(区)图书馆、文化馆为总馆,乡镇(街道)综合文化站为分馆,村(社区)综合文化服务中心(乡村舞台)为基层服务点的运行体系,整合地域文化资源,实现文化产品、服务供给、指导培训统筹调配,打通公共文化服务“最后一公里”,推动县域范围内的城乡文化一体化。组织各级演艺公司、民办非企业、民营社团为乡镇、农村送文艺演出、文化展览、戏曲展演、电影放映等服务。继续开展“三下乡”和形式多样的群众性文化活动。

第二十二节提高公共文化服务水平

建立和完善政府购买公共文化服务制度,选择符合条件的社会力量作为承接主体,将公益性文化产品创作传播、公益性文体活动组织承办、民族民间优秀传统文化活动项目的运营管理和民办文化机构免费或低收费服务等内容纳入政府购买范围。采取政府购买等方式,鼓励各类艺术表演团体为农村提供公益性演出,支持经营性文化设施、传统民俗文化活动场所等为群众提供优惠或免费的文化服务。

大力实施“文化进村入户暖心工程”,充分满足特殊群体的文化需求。加强对青少年、农村留守儿童等在阅读辅导、艺术培训、科学普及、文体活动等方面的文化服务。将农民工纳入本地区公共文化服务体系,在农民工等流动人口集聚地开展多种多样文化服务活动,帮助开展就业创业辅导和职业技能培训。实施面向困难家庭和农村留守儿童的文化艺术免费培训及其他文化帮扶活动。

促进公共文化服务与科技创新融合发展。利用庆阳华为云计算大数据中心建设项目,整合文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划和数字公共图书馆推广工程,构建县域公共数字文化综合服务平台和区域性公共数字文化综合管理平台,实现基层公共数字文化服务的综合管理和“一站式”提供,方便群众获取数字文化资源。结合“宽带中国”、“智慧城市”等国家重大信息工程,推动数字公共图书馆、数字文化馆、智慧博物馆建设,加强县级公共文化机构和基层综合性文化服务中心数字文化设施设备运营维护。到2020年,县级公共文化机构基本具备数字资源提供能力和远程服务能力。

专栏5: 1、“三馆一站”新建提升工程。新建市文化馆、图书馆、美术馆,2018年投入使用。新建、改扩建全市14个县级文化馆、公共图书馆,2019年底全部达到国家建设标准。实施乡镇(街道)综合文化站达标建设,到2017年全市乡镇综合文化站全部达到国家三级以上标准。 2、“乡村舞台”全覆盖工程。落实《“乡村舞台”建设方案》,加快基层多功能综合文化服务中心建设,推动“乡村舞台”与文化集市、新农村建设、精神文明建设有机结合。到2017年底“乡村舞台”实现全覆盖;2018年至2020年全面完善提升。 3、文化进村入户暖心工程。对接国家项目,为各县区配备用于图书借阅、文艺演出、电影放映等服务的流动文化车。实施文化扶贫解困项目,广泛开展送图书、送戏曲、送电影、送书画、送科普、送展演等服务项目入户活动,着力保障特殊群体的基本文化权益。 4、全民阅读规划提升工程。积极落实《全民阅读“十三五”时期发展规划》十项重点任务,各县区每年举办1-2次重大全民阅读主题活动。积极扶持城市社区全民阅读实体书店建设,创新开办城市小区阅览室、机关单位阅览室,加强优质阅读内容供给,提高全民阅读公共场所覆盖面。依托数字公共图书馆建设工程,每年为中小学生提供精品电子书、电子期刊报纸和网络精品公开课。实施“书香童年”阅读工程,为学龄前儿童发放阅读书包、开展阅读指导服务。对接群众需求,完善“农家书屋”出版物补充更新工作,开展农民阅读活动。 5、文化惠民共享工程。深入实施广播电视户户通升级、农村电影放映“2131工程”、农家书屋、电子阅览室、文化信息资源共享、送戏下基层等项目,继续开展“千台大戏送农村”、“精品剧目惠民演出”、文化下乡等文化惠民服务活动,开展“结对子、种文化”活动,推动文化服务向基层倾斜、向偏远山区倾斜、向特殊群体倾斜。 6、公共文化服务提效工程。逐步将民办博物馆、行业博物馆纳入免费开放范围。建立公共文化服务机构年度服务目录公示制度,进一步明确文化馆(站)、博物馆、公共图书馆、美术馆、纪念馆、少年宫、文化宫、科技馆等公共文化服务机构的服务内容、项目和标准。实施图书馆、文化馆总分馆体系建设项目,到2018年基本建成总分馆体系。 7、文化志愿服务体系建设工程。成立市县乡文化志愿服务协会,制定文化志愿者招募管理办法,组织招募健全志愿者队伍,完善志愿者服务注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。协调县区、乡镇为志愿者开展活动提供场所、搭建平台、提供服务。动员组织老教师、老艺人、优秀运动员等社会知名人士参加志愿服务,举办专题讲座、承师带徒、开坛讲学、办班培训、结对家教,提高文化艺术传承水平和志愿服务水平。 8、公共数字文化建设工程。统筹实施文化信息资源共享工程、公共电子阅览室、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字纪念馆、城乡电子阅报屏等建设项目,提升公共文化机构数字化水平。到2020年,建成市文化馆系统网站集群,构建县域公共数字文化综合服务平台,实现基本公共数字文化资源共建共享。 9、村(社区)应急广播工程。完善地方应急广播传输覆盖网络,建设基层政务信息发布、政策宣传和灾害预警的应急指挥平台。发挥广播系统声音媒介“主动传播、灌输熏陶”的优势,加强时政新闻、意识形态、传统文化、政策法律等内容定时播报、重大题材全程播报,提升传播力、引导力、感染力。

第八章推进文化产业创新发展

第二十三节健全完善文化产业体系

立足引导培育文化创意产业,大力发展新型文化业态,着力构建“1685”文化产业体系,即做大做强文化旅游首位产业;扶持壮大广播影视、出版发行、印刷包装、民俗工艺美术、演艺、娱乐6大传统文化产业;加快培育创意设计、数字内容、节庆会展、文博藏品、网络文化、动漫游戏、养生休闲、广告传播8个新兴文化产业;大力发展文化与旅游融合、文化与科技融合、文化与体育融合、文化与农业融合、文化与中医药养生保健融合等5个融合型文化产业。逐步健全文化产业门类,扩张文化产业规模,提升发展质量和效益。

进一步优化文化产业布局,以高、精、尖文化创意产业为引领,以市区和县城为重点,大力发展创意文化产业,着力建设庆阳都市新兴高端文化创意产业示范基地;积极发展庆阳民俗文化产业园、农耕文化产业园、岐黄中医药文化产业园“三个产业园”,争取更多特色文化项目进入国家支持范围,培育打造香包、刺绣、皮影、剪纸、泥塑、根雕等民俗文化产业集群。

力争到2020年,文化管理体制充满活力,文化产业体系健全完善,文化市场主体活力显著增强,文化创新能力快速提升,文化产品生产经营机制富有效率,文化人才队伍不断壮大,文化产业整体实力和竞争力显著增强,基本形成结构优化、布局合理、特色鲜明、配套完善的文化产业发展格局。

第二十四节实施“文化+”战略

大力推进文化创意与相关产业融合发展,积极构建“文化+”经济发展新模式,推动文化创意和设计服务成为蓄积和增强实体经济发展能量的强大动力,促进相关产业转型升级。推动文化与旅游、体育、商务、农业、园林、制造业、建筑装修业等融合发展,大力发展文化体育休闲、农业体验观光、创意商务服务、城市创意设计等,在传统业态中充分注入文化创意内容,融入文化创意元素,促进各类产业内涵式发展,提升相关产业附加值。

第二十五节培育壮大文化市场主体

壮大骨干文化企业。支持文化事业单位发挥自身平台优势、人才优势、资本优势,积极创办文化产业独立法人公司。创新文化金融产品和扶持政策,采取PPP、BOP、TOT、TBT等投融资模式,拓宽融资渠道和方式。支持文化企业整合资本、组建联营企业集团,努力打造主业突出、核心竞争力强的新兴文化公司和文化创意集团,争取上市融资。积极培育规模以上文化企业,做好规上企业入库统计。争取到2020年,每县区新培育规模文化企业3—5户,在库规模以上文化企业达到35户以上。

支持庆阳文化旅游投资集团突破发展。坚持以建设全市文化旅游产业投融资平台、全市重大文化旅游项目实施平台、全市文化旅游资源整合平台、庆阳文化旅游品牌创建平台“四大平台”为目标定位,不断整合、优化、盘活全市文化旅游资源,加强产业协作和跨界融合,以庆阳民俗文化产业园为突破口,积极打造一批精品龙头景区、创拍一批经典影视剧作、运营一批成熟旅游产品,形成竞争力强、营业稳定、独具特色的主营业务和营利模式,锤炼一支文化创意产业精英团队,推动庆阳文化旅游投资集团做大做强,至2020年资产总额达到10亿元以上。

大力扶持中小微文化企业发展。坚持以“大众创业、万众创新”为引领,全面激发全市广大干部职工、群众,特别是市场群体的创新创造创业活力。通过设立文化创意基金、贷款贴息、项目资助、协调合作对象、定点众筹、共建共享等多种方式,扶持一批好的文化创意项目,大力发展各类创客空间、创意工坊、文化工场、个人工作室等文化市场主体。壮大一批“专、精、特、新”的小微文化企业,帮助更多创意人群实现梦想。积极搭建各类创客交流平台,开展创业辅导、创意助力、技能培训、合作互助、项目对接、创意大赛、专题讨论、论坛讲座等各类活动,激发各类人群参与文化创意产业的积极性。

第二十六节加快培育文化市场体系

充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用,建立尊重文化、鼓励创造、保护知识产权的机制制度,倡导为文化为创意为知识为设计为服务付费的理念,营造良好的文化创意产业发展市场环境。鼓励支持文化资本、文化创意、文化产品三类市场全面发展,发展文化创意和设计服务产权交易中心等文化中介组织机构,扩张文化市场参与主体数量和竞争力。积极鼓励支持文化企业在国内外一线城市,特别是丝绸之路沿线国家和地区设立文化交流营销窗口,促进我市特色文化产品对外贸易,提升出口创汇能力。持续加大“文化集市”建设力度,壮大基层文化产业集群,打造一批“专业村”,形成“一村一品、一乡一业”,争取生产基地、企业数量、销售收入和农户参与率持续增长。集中打造“中国(庆阳)农耕文化节”和“中国(庆阳)香包民俗文化节”两大国家级品牌节会,创新举办中国(庆阳)黄帝文化旅游节、秦直道马拉松赛、秦直道山地车比赛、环庆阳自行车赛等节庆赛事,促进文化产业交流互通,繁荣文化展示和消费市场。

专栏6: 1、文化旅游景区突破工程。把文化旅游作为现代服务业首位产业来发展,按照“31232”布局,构建形成3个大景区、1个景观带、2个印象城、3个产业园、2个创新基地,形成20个以上精品景区,5条特色旅游线路,1-3日观光游、5-7日体验游、10-15日养生游、百元团、老年团、摄影团等多系列旅游产品。 2、文化旅游内涵提升工程。开展“庆阳故事大奖赛”,深度挖掘地理环境、人文历史、红色故事、民俗风情、岐黄养生等文化底蕴,形成一系列弘扬主旋律、传播正能量,发人深省、引人入神、令人神往、精彩纷呈的庆阳故事,使庆阳大地处处有故事、步步听故事、段段感人心,达到游学益智、增长见识的目的。创新多种旅游体验方式,推动单纯观光式旅游转变为参与式、体验式、磨炼式、养生式、学习式、洗礼式、穿越式、游乐式、扮演式、舞动式等多种旅游形态,促进文化旅游业实现质的飞跃。精心打磨庆阳历史题材剧本,指导创拍具有丰富故事内容和感人情景情节的现场实景演出剧或舞台剧,再现历史人物和场景。 3、实施“红色旅游景点网络”工程。按照“一县一个主馆,配套若干景点”的思路,重点抓好华池县南梁革命纪念馆、环县山城堡战役纪念馆、合水县陕甘红军纪念馆、宁县王孝锡烈士纪念馆、正宁县中华苏维埃共和国关中特区纪念馆、庆城县陕甘宁边区陇东分区纪念馆、镇原县中国人民抗日红军援西军纪念馆和西峰区东湖公园红色场馆等“一区七县八馆”标准化、规范化建设。配套建设提升华池县陕甘边区苏维埃政府驻地旧址、东华池抗大七分校旧址、大凤川军民大生产基地、环县兴隆山红军长征纪念馆、习仲勋红军小学纪念馆、庆城县三八五旅旧址等20多个红色旅游景点。 4、实施“红色文化产业培育”工程。打响“红色南梁”文化品牌,同步推进红色历史研究、红色演艺、影视动漫、文化创意等多种业态,做大做强红色文化旅游产业。挖掘全市丰富的党史文化资源,组织创拍以王孝锡浴血播火、刘志丹创建西北红军、习仲勋主政南梁、山城堡战役、红军长征到陕甘、军民大生产、马锡五审判方式、模范抗日根据地、抗大七分校革命熔炉、西华池兵变等重大革命历史题材影视或专题作品;以庆阳红色元素为主题,研发一批代表庆阳红色革命历史地位和红色文化,兼具民俗文化特点的旅游纪念创意文化产品,建设宣传推介庆阳,提升文化软实力。 5、乡村休闲旅游富民工程。推进50个乡村旅游扶贫重点村建设,发展乡村生态旅游、文化旅游、风情小镇、特色农庄、农家乐、家庭旅馆、休闲度假以及乡村手工艺产品生产经营、非遗活态传承等,帮助农民就地就近创业就业,实现脱贫致富。举办庆阳旅游北京推介会,定位大都市中老年群体、亚健康群体等客户群众,加大策划包装和宣传推介力度,推出“高天厚土观光游”“农耕民俗体验游”“健康养生游”“养老度假游”等特色产品,吸引都市人群进入乡村体验乡村休闲养生和“桃源式”慢生活。 6、新兴文化业态培育工程。以西峰区为主阵地,与北京、上海、深圳等一线大城市接轨看齐,大力发展创意设计、影视剧创拍、动漫游戏制作、数字内容生产、大数据、网络文化、VR体验等新兴文化业态,打造陇东都市新兴文化新高地,着力从古老传统文明中脱胎革新,培养庆阳新一代人群创新精神、开放理念和现代意识。 7、文化“+-×÷”融合提质工程。做强“文化+”,促进文化与旅游、体育、果业、园林、建筑、民生领域跨界融合,形成具有文化含量的高层次新兴业态。做精“文化-”,避免盲目复古、盲目跟风、雷同建设,彰显特色、增加内涵,体现文化的时代价值,留下有高度、有深度的经典文化产品。做足“文化×”,以文化创意为基点,对接移动互联网平台,借助文化创意和设计改造提升各行各业层次质量效益,放大文化的乘数效应。做优“文化÷”,始终保持文化清醒,坚持先进文化前进方向,坚持经济效益与社会效益相统一,严防低俗、污染和破坏生态环境、跑马圈地、套取资金等恶意行为,促进文化产业健康协调可持续发展。 8、龙头文化企业培育工程。发挥庆文旅投集团公司融资整合平台作用,盘活国有文化资产。支持凌云服饰、环县龙影等香包民俗文化产业公司持续做大做强,支持陇东报社、庆阳电视台等文化事业单位创办新兴文化企业,努力打造一批主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的文化企业。每个县区文化培育1-2户龙头文化企业,统一使用“庆阳香包”、“庆阳剪纸”、“庆阳皮影”三个证明商标,打造一批知名品牌。 9、特色体育文化产业工程。挖掘子午岭、秦直道、长征落脚点等特色文化资源,举办各类体育赛事,打造一批体育旅游精品线路和景区。推动体育与文化、旅游、教育、健康、养老、康复等融合发展。大力挖掘扶持培育具有地方特色的体育文化项目,发展冰雪、徒步、登山、越野、探险等项目,培育一批竞技体育运动员队伍,广泛开展邀请比赛活动。 10、文化创意创业平台搭建工程。大力发展文化创客空间,组建文化创意产业协会和文化创意人才库。建立一批资源共享平台,为创意设计提供仪器设备、科学数据、软件程序、检验检测、快速制造等公共服务。培育和建设一批文化创意及设计服务孵化平台,促进文化创意设计人才培养、成果交流转化和产业化,推动中小创意设计企业集聚和成长。支持文化创意团队面向各行各业开展创意设计服务,改造提升传统产业。

第九章大力繁荣发展文艺事业

第二十七节加大文艺精品创作生产力度

深入学习贯彻习近平总书记在文艺座谈会上的讲话精神,繁荣发展文艺事业。按照体现庆阳文化元素、反映时代特色的要求,推出一批有影响力的“庆阳原创”力作。组织开展“中国梦”、丝绸之路、红色文化等系列主题文艺创作活动,落实好“十个一”文艺品牌建设任务。策划推出电视剧《岐黄传奇》《西风烈》《面向群众》《腊梅花儿开》、电影《决战山城堡》《上南梁》《山月》、动漫《岐黄传奇》等一批精品力作,实现从“高原”向“高峰”的突破。加快推动《刘巧儿》《周旧邦国》《秦直道》等纪录片创作,力求生产一批反映庆阳经济社会发展、体现庆阳人文风情的纪录片精品力作。坚持用身边事引导教育身边人,加大微电影制作传播力度,规范推进网络文学影视内容创作。规划扶持一批重点文艺创作项目,推出一批感染力强、市场效应好的精品力作,推动影视、动漫等文艺类产业发展壮大。

第二十八节加强创作生产引导扶持

制定出台我市《繁荣发展社会主义文艺的实施意见》。编制现实题材、爱国主义题材、重大革命和历史题材、青少年题材等专项创作规划。实施“结对子、种文化”工程,引导文艺工作者坚持以人民为中心的创作导向,深入基层、服务群众,创作生产一批群众喜闻乐见的优秀文艺作品。

加大文艺创作生产扶持力度,建立健全各艺术门类重点文艺作品立项、自助、评审办法。实施“百粒种子”文艺创作项目扶持工程,推出一批体现地域特色、反映时代精神,具有陇东风格的文艺精品。优化文艺创作选题指导,激活和引导网络文艺原创活力。办好文艺刊物,传播交流特色文化。

第二十九节积极营造良好文艺环境

加强文艺评论和评奖工作,制定出台我市文艺评奖管理办法,健全完善文艺评价机制。抓好“李梦阳文艺奖”评选表彰活动,创新策划举办“李梦阳文化艺术节”,集中展示获奖作品,推出一批文艺新人新作,让全市干部群众分享文化盛宴。大力推进文艺队伍建设,制定中长期文艺人才培养规划,加大高层次紧缺人才引进使用,培养一批懂经营、善管理、会经营的文艺管理人才。

专栏7: 1、“中国梦”、丝绸之路等系列主题文艺创作工程。精心打造舞台剧《杏花寨传奇》、《星火南梁》、《倒水湾》等精品剧目,创作和打磨西部风格、庆阳特色、具备比较优势的陇剧、秦腔、道情等体裁的文艺作品。 2、纪录片创作工程。落实纪录片大省建设实施意见,深入开展资源普查,建立资源名录、资源数据库和项目库。大力实施精品工程,制作推出一批精品纪录片。拓展展映播出渠道,搭建交流交易平台,推动《黄土大塬》等优秀纪录片在国外展播,促进庆阳文化远播四海。 3、戏剧剧本工程和“百粒种子”文艺创作扶持工程。深入实施《庆阳市2014—2018年戏剧大市建设规划》,建立选题指导、论证、评审制度,面向全社会征集戏曲重大题材创作项目,建立戏剧剧本储备库。继续办好每年一届剧目研讨会。加大对文学、剧本、词曲等基础性环节的扶持力度,形成差异化、特色化的文艺创作格局。 4、地方剧种保护传承工程。深入推进《庆阳市加强陇剧保护传承工作实施方案》的实施。强化陇剧界和陇剧人的责任和使命意识,加大陇剧保护、传承和发展,提高剧作者付酬标准,建立陇剧人才梯队培养机制,健全陇剧演出市场及推广传播、培育、地方戏曲理论研究机制。 5、“深入生活、扎根人民”文艺创新实践工程。组织广大文艺工作者深入经济社会发展最前沿和双联脱贫攻坚第一线,开展“结对子、种文化”、采风采访等活动,发挥专业文艺工作者教、学、帮、带的作用,在扎根生活中激发灵感,在培养人才中创新创作,努力形成文艺创作生产长效机制。 6、“诗文庆阳”艺术气质培植工程。继续打响“最具艺术气质西部文化名城”品牌,面向社会征集推荐经典诗文古句1000句(篇)、国内外现代诗句和名言1000条(句)以上。采取石刻、砖雕、木质烫印、瓷画等多种呈现形式,按一定主题谐调布设于城市公园、广场、重点街区等公共区域,其中7个县各设100条以上,西峰区300条以上。大力开展经典诵读、展示、创新工程,利用各种形式,图文并茂、形象生动地展示中华经典,发挥潜移默化的作用,提升城市的诗文韵味,让艺术气质呈映在庆阳人的举手投足。

第十章推进文化体制改革和创新

第三十节完善文化宏观管理体制

顺应文化发展新要求和人民群众精神文化生活新期待,加快政府职能转变,按照政企分开、政事分开、事企分开原则,加快政府部门由办文化向管文化转变,探索建立党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。探索建立党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的管理模式,完善国有文化资产监管运营机制,推动实现管人管事管资产管导向相统一。健全国有文化企业干部人才管理制度,着力打造讲政治、守纪律、会经营、善管理、有文化的国有文化企业干部人才队伍。推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一,健全评价考核机制。

健全坚持正确舆论导向的体制机制。进一步健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制,加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。加强网络法制建设,健全网络突发事件处置机制,形成正面引导与依法管理相结合的网络舆论工作格局。进一步完善网络舆情及时发现研判、舆论有效预警引导、管控跨区域协调处置、网上重大突发舆情处置、网络媒体沟通公关等机制,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。坚持党管媒体原则,整合新闻媒体资源,推动传统媒体和新兴媒体融合发展。构建新闻发言人制度、政府网站、新媒体“三位一体”的信息公开平台,推动新闻发布制度化,严格新闻工作者职业资格制度,规范传播秩序。

第三十一节深化国有文化单位改革

积极稳妥推进文化事业单位分类改革,完善事业单位管理体制和运行机制。加大公益性文化事业单位改革力度。建立完善事业单位法人治理结构,落实公益性文化事业单位法人自主权。全面推进人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革,落实有关税收优惠政策。推动公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,健全决策、执行和监督机制。完善年度报告和信息披露、公众监督等基本制度,依法依规加强管理。进一步加强公益性文化事业单位党组织建设。

推动陇东报社、庆阳电视台等国有文化单位深化内部改革。在坚持出版权、播出权特许经营前提下,逐步实现事业与企业分开、采编与经营分开、制作与播出分开、制作与出版分开。完善法人治理结构,创新经营管理模式,打造合格的市场主体,在国家法规政策范围内,鼓励社会资本以多种形式投资文化产业,参与国有经营性文化单位转企改革,保护其合法权益。在新闻出版传媒领域探索实行特殊管理股制度。推进庆阳市文化旅游投资集团有限公司加大投融资力度,创新管理方式,开拓市场,加快文艺院团的机制改革,推动国有文化企业建立现代企业制度。深化文化旅游融合体制机制改革,理顺部门关系,形成统一、有效、科学的旅游管理体制。

第三十二节创新公共文化管理体制机制

建立公共文化服务体系建设协调机制。完善党委领导、政府管理、部门协同、社会互动、群众参与、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设协调机制。建立城乡公共文化服务联动机制,推进市、县区图书馆、文化馆总分馆建设。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务体系建设,积极探索“大办文化、办大文化”的路子,建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。

创新基层公共文化管理机制。建立市、县、乡、村自下而上群众文化需求反馈机制,按需求定制公共文化服务供给目录,开展“菜单式”、“订单式”服务。探索将公共文化服务纳入基层社区服务网络进行管理。完善公共文化服务评价机制,建立公共文化机构服务水平绩效考评制度,考核结果作为确定预算、收入分配及负责人奖惩的重要依据。探索建立公共文化服务第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。

第十一章健全完善保障措施

第三十三节强化人才保障

全面加强文化人才队伍建设,培养和造就一支规模不断壮大、结构趋于合理、素质全面提高、适应文化发展需要的人才队伍。实施高层次文化人才培养工程,培养造就文化领域各门类高层次领军人物。做好现有中青年文化骨干人才跟踪管理和服务工作,培养造就一批优秀拔尖文化人才,建立文化骨干人才库。加强对青年文化人才的培养,为他们的成长进步创造条件、提供舞台。加强基层文化人才队伍建设,打造一支扎根基层、服务群众、专兼结合的基层文化队伍。坚持德才兼备,注重凭能力、业绩和贡献评价文化人才,克服唯学历唯职称唯论文等倾向。完善文化人才激励奖励和收入分配制度。加强文化领域各行业社会组织建设,支持社会组织开展庆阳文化研究和文艺精品创作。

加强文化人才培养基地建设。加大文化人才教育培训力度,创新文化人才引进聘用机制,探索社会文化人才职称评聘办法,畅通文化非公经济组织和文化企业人才职称评定渠道。探索在陇东学院增开文化传媒类专业或设立传媒学院,推动高校、科研院所、文化社会组织与文化产业园区、文化企业建立文化人才培养基地。结合文化产业发展需求,探索建立高校专业、类型、层次和区域布局动态调整机制。

专栏8: 文化人才引进培育发展工程。制定文化人才引进培育计划,将文化人才纳入事业单位工作人员招录考试计划,重点招录引进电视采编、影视动漫制作、理论研究、文学编剧、节目主持、文博考古、数字内容制作等方面人才,至2020年考录引进文化人才120名以上。加快全市文化产业技能公共实训基地和职业技术院校建设,加大职业教育培训力度。建立文化人才支撑文化创意发展联动机制,每年对各方面文化人才进行一次年度培训。支持文化人才开展创意设计,对文化创意设计进行表彰奖励。允许各类人才在抓好本职的基础上从事兼职文化创意创作创新,并取得合法收入,推动文化产业跨界融合发展。

第三十四节加强资金支持

加大公共财政投入力度。充分发挥公共财政在文化建设中的引导作用,加大财政投入力度和财税政策支持力度。在公共财政预算支出中,根据推进文化领域改革发展的需要和确需保障的内容,提前明确投入项目,统筹安排资金,优先予以保障。

深入推进文化金融合作。进一步落实《关于深入推进文化金融合作的实施意见》(甘宣发〔2015〕20号),鼓励和支持金融机构创新服务组织形式,提供专业化的文化金融服务。鼓励金融机构开发金融服务特色产品。建立和完善文化产业要素流转市场,搭建中介服务平台,发挥文化产权交易中心的作用,推动文化与资本的有机结合。积极引导社会资本投资文化产业。鼓励文化企业采取多种方式融资合作。加大对小微文化企业的融资支持,拓宽中小微企业融资渠道。

第三十五节完善政策保障

加强政策支持。进一步争取中央、国家有关部门和省上相关部门对我市华夏文明传承创新区建设的政策指导支持。认真贯彻落实国家和省上出台的文化改革发展和各项政策,细化推进落实省委、省政府《关于深入推进文化战略平台建设的实施方案》,确保各项政策落实到位。进一步落实市级出台的支持文化发展的政策措施,健全完善财政扶持、金融支持、人才激励、土地保障、组织领导等全方位政策保障体系,确保文化产业和事业顺利推进。

加大执法力度。严格执行国家和省上有关文化方面的法律法规,切实维护国家文化安全。进一步研究细化制定针对性操作性强、适应我市文化发展实际的规范性文件。加强文化市场执法,严厉打击侵权、违法行为,切实保护知识产权。加强法制宣传教育,加大文化领域普法依法治理力度,促进各类文化主体匡正方向、依法办事、规范行为,促进文化健康发展、科学发展,始终保持先进文化的前进方向。

第三十六节加强组织领导

把华夏文明传承创新区建设作为“五位一体”总体布局中文化建设的总抓手,纳入经济社会发展总体规划和考核评价体系,与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施。华夏文明传承创新区协调推进领导小组牵头抓总、统筹协调,指导各县区、各部门、有关单位按照本规划的指导意见,认真研究部署安排,细化制定各自实施方案,明确具体措施、推进时限、责任主体,积极协同推进,加强督促检查。对本规划进行全方位宣传,让广大干部群众知晓相关内容,推介相关项目,抓好招商引资,动员全社会积极参与,促进各类要素向文化建设领域聚集,确保华夏文明传承创新区和文化建设各项任务圆满完成。