为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，引导互联网上网服务行业文明合法经营，支持上网服务行业探索新的业态和经营模式，提高经营效益，降低监管成本，促进企业自律，提升行业形象，为探索社会力量、社会资本参与基层公共文化服务建设，2013年12月，文化部启动互联网上网服务行业转型升级试点工作。西峰区认真贯彻落实国家文化部、省文化厅关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见精神，结合西峰区实际，主动谋划，多措并举，积极推进互联网上网服务行业转型升级，取得了良好的成效。我区优先在完美世界网咖休闲中心、庆阳市卡木网吧、征服者陇东商场店、世杰网吧、水晶之痕网吧、优友网络会所等6家网吧进行试点工作。截至目前，西峰区市共有网吧60家，其中今年新增网咖10家，新申报网咖6家，网吧行业呈现出近年少有的一股发展高潮，而且也呈现出不少发展新态势。6个试点相继投入运营，围绕互联网上网服务营业场所与基层公共文化服务的结合进行了可贵的探索与实践。

一、主要做法

(一)以政策支持为基础，加强转型升级进度

在全省开展网吧准入试点，全面放开审批之后，积极申请列入全省网吧行业转型升级的试点城市，破除保护壁垒，打破原有网吧管理模式，放开网吧总量和区域布局的限制，停止收取特许经营权一切费用，为网吧行业转型升级做好了政策上的准备,同时，市上下放网吧审批权限，进一步简化网吧审批程序，放宽场所产权证明，为网吧行业转型升级提供技术上的支撑。

(二)以市场管理为突破口，促进传统网吧转型升级

近年来，规范网吧市场秩序，打击网吧违规经营和黑网吧一直是文化执法部门的工作重点。在连续多年的高压打击下，网吧违规经营和黑网吧问题目前已得到有效治理。西峰区网吧经营效益连续下降，再加上市场转型，我们积极引导传统型网吧转型升级，在经营日趋困难的情况下纷纷转型为休闲娱乐为一体的“网咖”，也为推动网吧市场经营秩序的规范起到了良好的积极作用。

(三)以服务为主导，推动网吧转型升级

积极开展形式多样的服务工作，助推网吧转型升级。首先开展了政策宣传，组织网吧行业部分经营者进行座谈，传达和解读文化部和省文化厅有关政策文件精神，广泛听取和收集经营者意见，确定了试点经营对象，明确了转型升级方向。其次开展了学习交流，组织网吧业主参观学习学习网吧转型升级的成功经验，实地参观咖木网咖、完美世界网咖休闲中心等率先转型的网吧代表，与其经营者深入交流学习，并认真总结，向全区推广，为网吧行业的转型升级开阔了思路，拓宽了视野。

(四)以培训为抓手，引导转型升级。

今年2月份，我局积极引导上网服务企业结合区域实际，开拓经营思路，转变经营理念，努力探讨适合各自发展的转型升级之道，对59家网吧业主进行了培训座谈，学习了文化部转型升级的相关文件，并建议督促征服者陇东商场店和水晶之痕网吧对经营场所进行了升级改造，设立游戏竞技形象店;督促完美世界网咖休闲中心和庆阳市卡木网吧更新了电脑设备和结构布局，打造注重消费环境、消费体验和服务品质的“上网服务+休闲类”社交上网服务场所;督促世杰网吧设立了两台面向社区居民、企业员工、离乡务工人员、新型农民的现代网络教育平台;督促6家试点网吧完善了管理制度，悬挂宣传横幅，并适时在庆阳微信圈和广电媒体上进行宣传。

(五)以“上网+服务”为模式，盘活网吧经营

以往我区上网服务企业由于经营场地狭小、室内灯光昏暗、环境脏乱等原因，近年该行业形象欠佳，生存举步维艰。为扭转这一局面，按照市文化广播影视新闻出版局《关于印发〈庆阳市推进全市互联网上网服务行业转型升级工作实施方案〉的通知》(庆市文广发﹝2015﹞78号)要求，鼓励上网服务企业拓展经营范围，进行业态创新。改变以机时费收入为主的单一盈利模式，探索开展上网服务+休闲类、上网服务+电子竞技类、上网服务+网络课堂类、上网服务+远程网络服务类、上网服务+乡村网络服务等。遵循市场发展规律，引导西峰辖区内的互联网上网服务行业创新经营内容、变革发展模式和提升社会价值，把互联网上网服务营业场所逐步改造成为适合不同人群的社区教育信息服务平台和多功能文化消费场所。

这6家网吧自确立为转型升级试点后，重新规划分区，经过转型，升级版的“网吧”针对不同客户将功能区细分为游戏竞技区、影视娱乐区、网络客房区等，并新设主题饮吧，为顾客提供现磨咖啡和各种饮品简餐等配套服务;店外则拓展了连锁便利店、社区网络服务等新型业务，改变了原来过于依靠机时费和小食品收入的单一经营模式。扩大消费人群，尤其是吸引了中老年人参与活动，改善了用户结构。半年来，已接待上万人次，企业营业性收入200余万元。完美世界网咖新开设群众健身娱乐、3D影厅和互联网上网服务为一体的综合性文化活动场所，该场所因其明净敞亮的环境，高性能的电脑配置，良好的服务，成为我区上网服务行业转型升级的标杆。昔日的网吧如今成为城市一道靓丽的招牌，凸显娱乐休闲功能。

(六)以安全为核心，创建“放心网吧”

这些年，网吧的安全问题使上网服务行业饱受社会诟病，管理上限制过多，扶持过少，舆论上指责过多，关心过少，监管工作与行业发展缺乏良性互动，整个行业缺乏优胜劣败的充分竞争，活力严重不足。自确定了转型升级的试点后，我局将网吧的安全问题作为重中之重，重新完善内部消防安全管理制度，建立登记制度，值班、巡查制度，重点检查疏散通道、疏散指示标志、消防设施、消防通道、电源、火源等安全设施的安全状况及设施的配套状况，加大保持与公安、消防部门的紧密联系，提高自防、自保、自治能力，确保无重大消防安全事故发生。要求必须安装“净网先锋”，必须实名登记，禁止未成年人进入，发挥行业转型升级中的示范带动作用和骨干引领作用。

二、存在问题及下一步工作措施

首先缺少资金保障，随着家庭电脑的普及，网吧经营举步维艰，效益不明显。多数网吧业主不愿对现有网吧进行大规模的投资改造;其次，由于对网吧转型升级工作的宣传力度不够，致使网吧业主对网吧的改造升级持观望态度;再次，我区的网吧经营模式处于闭门造车阶段，缺少对外经验交流。

按照市文化广播影视新闻出版局《关于印发〈庆阳市推进全市互联网上网服务行业转型升级工作实施方案〉的通知》(庆市文广发﹝2015﹞78号)要求，深入推进西峰区网吧的转型升级工作，鼓励发展连锁经营，推动网吧与知名网络企业开展多形式合作，指导试点企业积极引入公共文化服务职能，鼓励上网服务企业拓展经营范围，引进符合法律规定的互联网增值服务内容和项目。我局将继续加大对互联网上网企业转型升级试点的宣传工作，适时组织相关企业和人员开展现场观摩和经验交流，发挥带头示范作用。