按照《中国庆阳市关于全面深化改革的实施意见》（庆发发﹝2014﹞13号）文件精神要求，我局高度重视，精心谋划，统筹安排，对完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、推动特色文化产业繁荣发展，构建现代公共文化服务体系内容等进行了重点研究和部署，为在新的历史起点上庆阳市深化文化体制改革确立了目标任务。
        一、完善文化管理体制
        改革开放特别是党的十六大以来，文化体制改革由点到面逐步推开，取得了重大进展，阶段性任务基本完成，公共文化服务体系不断完善，文化产业规模实力不断壮大，文化市场体系逐步健全, 我国文化领域整体面貌和发展格局焕然一新，走出了一条中国特色社会主义文化发展道路。在看到文化改革发展的巨大成就的同时，我们也必须清醒地认识到，与人民群众对精神文化的多样化需求相比、与经济社会发展对文化支撑的要求相比、与日趋激烈的国际竞争对综合国力的要求相比，我国的文化体制还有许多不相适应的地方。在新的历史起点上，我们必须进一步破除妨碍文化繁荣发展的体制弊端，不断解放和发展文化生产力，激发全民族文化创造活力。
        1、要推动文化行政部门职能转变。《决定》提出，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。由“办”向“管”的转变如何实现？要发挥市场在文化资源配置中的积极作用，按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开和管办分离的要求，推动文化行政管理部门的职能转到政策调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现由管微观向管宏观、由主要面向直属单位向面向全社会的转变，更好地履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，更加注重依法管理，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，不断提高管理效能。
        2、是要加强国有文化资产的管理。文化资产不同于一般的国有资产，具有鲜明的意识形态属性。随着文化体制改革的深入推进，一些经营性文化单位转制为企业，一些公益性文化事业单位建立了法人治理结构，谁来履行国有文化资产的出资人职责，怎么确保国有文化资产保值增值，成为摆在我们面前的重大问题。十七届六中全会提出要建立管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制。十八届三中全会《决定》进一步明确提出，要建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。这既是对过去探索的肯定，又进一步指明了方向。党委宣传部原来对文化部门的管理，以管导向和管事为主，对人和资产这两大要素的管理缺乏有力的抓手。实际上，导向和事是依附于人和资产的，只有把人和资产管起来，导向和事才能不出问题。这个“管人管事管资产管导向”四统一的管理机构，有效解决了国有文化单位管理的重大问题，这不仅是完善文化宏观管理体制的重大举措，也是文化体制改革推进方式的重要变化，标志着文化体制改革由主要以行政手段推动，向行政和市场双重推动转变。
        3、要加强和改进互联网管理。《决定》特别强调，要健全坚持正确舆论导向的体制机制，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。这就要求我们创新管理思路，统筹各方力量，加快构建法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体制。要进一步理顺网络信息、公安、通信管理部门相对集中管理互联网的工作体制，建立完善省、市、县（市、区）三级互联网内容管理机构，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。加强网络内容建设，加大依法治网力度，规范新闻信息来源，加强对网上有害信息、网络谣言的整治力度，推进网络依法规范有序运行，营造清朗纯净的网络环境。加强网络新技术新业态的管理，将手机报、新闻客户端、微博、微信等纳入新闻传播管理，推进手机报等网络传播资源整合。
        4、要进一步规范传播秩序。要统筹社会舆情、媒体舆情、网络舆情，建立舆情收集、分析研判和引导处置于一体的大舆情工作格局。健全完善重大报道选题策划联席会议、新闻阅评和采编管理制度，对公共事件的应急新闻管理实行分级归口管理。推动新闻发布制度化，建立健全例行新闻发布制度，加强新闻发布会、政府网站、政务微博等信息公开平台建设，推进党务政务信息公开常态化、规范化。严格新闻工作者职业资格制度，完善准入退出机制，规范新闻传播秩序。整合省内卫星电视资源，实行统一管理。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。
        二、建立健全现代文化市场体系
        随着社会主义市场经济体制逐步完善，市场在文化资源配置中的积极作用越来越凸显。近年来，我们大力推进文化与市场接轨，现代文化产品流通组织初具规模，文化生产要素市场加快发展。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，文化资源配置和文化产品的生产、传播、消费越来越离不开市场。确立文化市场主体，健全文化市场体系，完善文化产业政策，使整个文化体制与社会主义市场经济体制相适应，是深化文化体制改革的关键任务。《决定》把建立健全现代文化市场体系，作为紧紧围绕建设社会主义核心价值体系和社会主义强国，深化文化体制改革的一项重要任务，作出了重大部署。
        1、建立健全现代文化市场体系，要培育壮大文化市场主体。当前，我们的出版、影视制作、发行、广电传输和一般国有文艺院团、首批非时政类报刊出版单位等国有经营性文化单位转企改制已经基本完成，重塑了一批文化市场主体。但这只是培育合格市场主体的第一步，增强发展活力、提高竞争力，根本动力来自于其内部治理结构和经营管理水平。按照《决定》要求，培育壮大文化市场主体，要续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。这实际上包含了三个层面的意思：一是继续推动国有经营性文化单位转企改制，这是培育文化市场主体的关键。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，进一步拓展改革成果，推动已转制文化企业完善法人治理结构，提高自主经营、自我创新、面向市场、参与竞争的能力，建立体现文化企业特点的导向把控能力、资产组织形式和经营管理模式。二是加快国有文化企业的股份制改造。国有文化企业产权制度改革的突破口就是股份制改造，其核心任务是保持和发挥国有文化企业在市场中的主体地位和主导作用。党的十八届三中全会为这一核心任务作了制度上的设计，即“对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度”，这个特殊管理股，是在国有经营性文化单位转制为企业、非公有资本进入文化产业、文化企业的构成越来越复杂的新形势下，对文化企业加强意识形态管理的重要举措，是在充分考虑文化产业的意识形态属性的基础上，确保文化企业发展的正确导向的一大创新性制度设计，体现了形成符合现代企业制度要求和文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式的要求。按照这一制度设计，在推进国有文化企业股份制改造的过程中，在确保正确导向的前提下，支持符合条件的国有文化企业上市融资，吸引社会资本参与股份制改造，优化股权结构。这就要依据宪法和相关法律，对实行特殊管理股制度的适用范围、行使主体和配套机制进一步明确，以确保国有资本始终保有最大的决策权和控制权。三是打破文化企业发展的区域限制和行业壁垒。做大做强文化市场主体，必须进一步改革按部门、按行政区划、按行政级次分配文化资源和文化产品的传统体制，打破文化市场条块分割、地区封锁、城乡分离的格局。兼并重组、资源整合是文化企业做大做强的有效途径。要把国有文化企业的转企改制与资源整合、结构调整结合起来，鼓励有实力的国有骨干文化企业以资本为纽带，实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，发挥国有骨干文化企业对文化市场的主导和引领作用。要打破区域限制和行业壁垒，推动文化资源和要素向优势骨干文化企业或企业集团集聚，打造一批主业突出、成长性好、核心竞争力强的文化航母，成为文化领域的战略投资者。
        2、建立健全现代文化市场体系，要鼓励非公有制文化企业发展。非公有制经济是我国经济社会发展的重要基础，对文化建设起着重要的作用。党的十六大以来，我们不断降低市场准入，鼓励和引导社会资本进入文化产业，初步形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。但就实际发展情况看，非公有制文化企业在某些领域的投资经营还没有完全放开。党的十八届三中全会《决定》针对这一问题作出明确规定，有两大突出亮点：亮点之一，强调“鼓励非公有制文化企业发展,降低社会资本进入门槛,允许参与对外出版、网络出版,允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营”，这就意味着国家对非公有制社会资本文化领域准入的进一步放开，不但可以进入文化表演团体、演出场所、博物馆、展览馆、文化艺术中介、旅游文化服务、艺术品经营、互联网上网服务营业场所、动漫和网络游戏、电影院和电影院线及出版物分销等领域，而且允许进入出版领域，以控股形式参与影视制作机构、文艺院团的改制经营，这对发挥好、引导好、保护好非公有制文化企业积极性起到了重要作用。亮点之二，强调“在坚持出版权、播出权特许经营前提下,允许制作和出版、制作和播出分开”。对出版权和播出权坚持特许经营制度，确保了把社会效益放在首位；允许制作和出版、制作和播出分开，允许社会资本进入这块领域，使原来的出版工作室、影视剧制作工作室等一些非公资本文化企业有了合法身份，由“游击队”变成了“正规军”，促进了各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，有利于激发全民族的文化创造活力。
        3、建立健全现代文化市场体系，要建立多层次的文化产品和要素市场。文化产品市场和文化生产所必需的要素交易市场，是繁荣文化市场的基础。一要加强图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、电影电视剧、动漫游戏等传统文化产品市场建设，培育以网络为载体的新兴文化产品市场，培育大众性文化消费市场，开拓农村文化市场，打造以博览和交易为核心的综合性、专业性、区域性文化产品和服务交易平台。二要有序发展文化产权、版权、技术、人才、信息等要素市场，建立健全文化资产评估体系和文化产权交易体系，发展以版权交易为核心的各类文化资产交易市场。规范推进文化产权市场建设，加快制定完善著作权、企业品牌等无形资产评估、登记、质押、投资、托管、流转、变现等管理办法，鼓励和支持文化企业依法进行股权、版权、商标、品牌等方面的交易。推进文化资本市场建设，促进金融资本、社会资本与文化资源有效对接，利用国内外多层次资本市场解决文化企业融资难问题。三要加强文化行业组织和中介机构建设。充分发挥文化行业组织和文化市场中介机构提供服务、反映诉求、规范行为的作用，是繁荣文化市场的重要条件。坚持培育和管理监督并重，加强各类文化行业协会等行业组织建设，健全行业规范，完善行业管理，更好地履行协调、监督、服务、维权等职能。制定完善文化中介机构管理办法，引导其规范运作，为各类文化市场主体提供全方位服务。
        4、建立健全现代文化市场体系，要优化文化改革发展环境。良好的政策环境是文化繁荣发展的重要保障。党的十六大以来，中央及各省都制定出台了一系列支持文化改革发展的优惠政策，对这些政策要认真进行梳理，被实践证明行之有效的文化经济政策要进一步延续，对不适应需要的原有政策要进行修订和完善。首先，要进一步加大对文化产业发展的扶持力度。从投入力度上讲，要提高文化支出占财政支出的比例，扩大有关文化基金和专项资金规模，重点扶持文化创新和精品生产、具有示范性和导向性文化产业项目研发，以财政资金引导和带动更多社会资本投入文化产业。从投入方式上讲，要研究和改进政策采购公共文化产品和服务办法，逐步建立公共文化服务政府采购制度，实行多种形式文化产品和服务的政府采购。继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。其次，要加强版权保护。把版权保护作为文化产业加快发展的一项重要的制度保障，进一步加大版权保护力度，提高文化产业的自主创新能力和市场竞争力。加快文化立法，依法加强文化市场管理，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理水平。健全省、市、县（市、区）三级版权行政管理体制，鼓励引导版权集体管理组织和版权中介机构参与版权登记、交易和保护平台建设，提高版权公共服务水平。支持文化产品和平服务的专利申请、商标注册、版权登记，依法惩处盗版、非法出版、非法营销等侵犯知识产权的行为，维护著作权人合法权益。加强版权法律法规宣传，在全社会营造“尊重知识、尊重劳动、尊重版权”的良好社会氛围。第三，要健全文化产品评价体系。改革评奖制度，精简评奖种类，充分发挥引导示范作用。建立公开、公平、公正评奖机制，把群众评价、专家评价、市场检验统一起来，形成科学的评价标准，不断提高对文化作品评判的导向性、权威性、公信度。科学制定文化企事业单位的考评标准，统筹社会效益与经济效益、导向要求与利润指标，推动建立利于出精品、出人才、出效益的体制机制。
        三、推动特色文化产业繁荣发展
        大力发展特色文化产业，加快特色文化大市建设步伐，推进全市经济社会全面提速发展，是认真贯彻党的十六届四中全会精神和市委一届五次全委会议精神的重大举措。
        1、理清思路，制定发展规划。这方面，我们一些县区已经有了一些想法，正在积极做工作。市上的总体要求是，各县区都要很好地进行研究，拿出今后3至5年的发展规划，明确2005年要开发建设的工作任务。在这个基础上，市文化局要认真调研，提出全市的发展规划。这项工作要在春节前完成。我想，只要我们有了明晰的思路、明确的目标、具体的工作措施，突出重点，狠抓落实，才能做到有的放矢，才能真正抓出成效。
        2、加大研发力度，引导产品开发。特色文化产业是一个新兴产业，我们只有传统的制作基础是远远不够的，还需要进一步加大对产品的研发力度。各县区都应该向西峰区一样，建立相应的研发机构，或单独设立，或挂靠某一个文化单位。但是，必须挂牌，组建一支专业队伍来做这项工作，具体指导产业发展。西峰区提出的“坚持开发体现民间民俗文化风格、保留传统特色的文化香包，坚决封杀有市场但无前景的机绣香包，打击伪劣商品，创建特色品牌”，这个想法很好。从明年开始，市场准入要有条件，没有商标的产品不允许上市。我们各县不要挂自己的品牌，都来做“庆阳”这块金字品牌。只有这样，才有利于市场的开发建设，有利于市场的培育和发展。对此，各县区都要深入进行研究、开发。比如，产品的统一标准问题，如何制定才既不扼杀艺术产品的丰富多样性，又有利于与市场进行接轨，有利于产品的开发，有利于产品的多样化，等等。
        3、要强化技术培训，壮大生产队伍。作为一个产业，要做大做强，就需要占有一定的市场份额，需要一支覆盖全市千家万户的生产队伍。各县区都要在职业技术学校开设相关的课程，依托职业技术学校和特色文化产业研发机构，聘请有专业特长的艺术大师、专家，积极引导，加强培训，使一大批农村剩余劳动力真正成为发展特色文化产业的专业队伍。
        4、扶持龙头企业建设，增强带动能力。这是适应市场经济和发展文化产业的根本出路。各县区都要引导、扶持一批龙头企业，积极为企业争项目、跑资金，促其尽快成为市场的主导力量。做好龙头企业，要积极争取政府和有关部门的支持，努力壮大自身实力，广泛参与国内外的交流与竞争。一句话，就是要通过龙头企业来带动千家万户发展香包等民俗文化产品。
        5、加大宣传推介力度，不断开拓市场。我们的香包刺绣品要由过去的耍活变成商品、进入市场，加强宣传推介至关重要。每一个产业在其发展初期，龙头企业实力不强的情况下，加大政府的宣传推介力度就显得非常必要。我们的香包民俗文化产业正是如此。一方面要加大市内宣传力度，使特色文化产业的发展深入人心，营造良好的发展环境。另一方面，要加大对外宣传推介力度。要借助省上、中央和国内外各大新闻媒体进行宣传推介，并积极实施“走出去”战略，广泛参与国内外的各类文化节会，融入国际国内两个市场，加强合作与交流，提高庆阳民俗文化产品的知名度和影响力。同时，要借助于网络优势，加大网上宣传推介力度。
        6、强化政府行为，加大扶持引导力度。推进特色文化产业加快发展; 文化是一个地方经济和社会发展水平的集中反映。文化产业的开发是文化事业发展的方向。加快特色文化产业发展，是市委、市政府贯彻党的十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想，推动经济社会加快发展的全局性、战略性的重大部署。我们一定要把思想统一到市委、市政府的决策和部署上来，积极适应市场经济发展要求，以满足人民群众精神文化需求为目的，进一步强化政府行为，加大扶持引导力度，真正把发展特色文化产业摆上重要议事日程，纳入本县区的整个国民经济发展规划。要通过产业结构调整，努力提高特色文化产业的社会化程度，促进文化产业和相关行业联动发展，形成新的文化产业发展格局。这里面有几件具体事情，需要我们大家共同努力做好。
        四、构建现代公共文化服务体系
        加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。《决定》强调，要“构建现代公共文化服务体系”，以前的提法是建设“公共文化服务体系”，加上“现代”两个字，突出了公共文化服务体系的时代性、创新性和开放性特征，具有很强的现实针对性。当前，构建现代公共文化服务体系要从四个方面着手：
        1、统筹服务设施网络建设。公共文化服务体系涉及面广、各地情况千差万别，省市之间、市县之间、城乡之间差别很大，资源分散，缺乏有效的整合和统筹规划利用。《决定》强调“建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设”，就是为了解决我国公共文化服务“九龙治水”的现状，加强协调，形成合理的布局与管理。要重点统筹市、县（市、区）、街道（社区）和县、乡、村公共文化设施建设，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，推动建设文化综合体，实现文化资源的共用共享。
        2、推进公共文化服务的标准化均等化。《决定》强调“促进基本公共文化服务标准化、均等化”，着眼的是解决公共文化服务城乡之间、区域之间不平衡的问题，需要以标准化促进均等化。所谓标准化，就是以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，制定和实施基本公共文化服务指标体系和绩效考核办法，建立群众评价和反馈机制，推行菜单式服务，实现文化惠民项目与群众文化需求的有效对接，实现标准化服务无盲点覆盖。所谓均等化，就是通过推进公共文化服务的标准化，消除公共文化服务的城乡差别、地区差别，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化服务体系建设的支持力度，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。
        3、建立事业单位法人治理结构。对于文化事业单位而言，深化文化体制改革一方面是要推动经营性文化单位转企改制，另一方面是要深化文化事业单位内部机制改革。《决定》强调对保留事业性质的文化单位要“建立法人治理结构”，比之先前的劳动、人事和收入分配内部三项制度改革更进一步，对有效解决政事不分问题，提升公益性文化单位的活力具有重大意义。要推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等公共文化服务单位组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，创新运营机制。公益性文化事业单位的理事会作为决策和监督机构，一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成，负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，按照有关规定履行人事管理方面的职责，并监督本单位的运行，接受政府监管和社会监督。文化事业单位的管理层作为理事会的执行机构，由事业单位行政负责人及其他主要管理人员组成，对理事会负责，按照理事会决议独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。文化事业单位行政负责人由理事会任命或提名，并按照人事管理权限报有关部门备案或批准。
        4、推动公共文化服务社会化发展。按照2003年以来文化体制改革的分类，文化事业单位分为公益性和经营性两类，前者依靠政府投入，后者要面向市场。这次《决定》强调对公益性文化事业单位“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展”，是一大创新，目的是要解决公共文化服务投入方式不完善、资源使用效率不高等文化改革发展过程中的新情况、新问题，是想通过发挥社会和市场的力量，形成政府主导社会积极参与的良好发展局面。创新公共文化服务体系建设，关键是要打破投入方式单一的问题，引入竞争机制，调动社会力量参与公共文化服务建设的积极性。要加大政府购买服务力度，鼓励有条件的地方进行项目外包和设施委托管理。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，培育文化非营利组织，形成以政府为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。