庆阳市文体广电和旅游局

2021年度法治政府建设工作年度报告

2021年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的工作指导下，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市暨平安庆阳建设工作会议精神和依法治市各项工作部署，扎实开展普法依法治市和文化旅游市场“2021雷霆行动”执法检查工作，牢固树立底线意识，时刻保持高压态势，严厉查处文化和旅游市场违规违法经营活动，突出抓好普法宣传教育，妥善处理文化旅游投诉，确保了文化旅游市场规范有序，为建设美丽的新庆阳营造了良好的文化旅游环境。现将具体情况汇报如下：

一、精心安排部署，工作责任落实到位。一是加强组织领导。及时调整以局党组书记、局长为组长，局党组成员、分管副局长为副组长，科室和局属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，把法治宣传教育、法治建设工作作为政治任务来抓，同业务工作同部署、同谋划、同推动，及时召开专题会议，研究制订工作计划，安排部署工作任务，推动各项工作落实。二是完善工作机制。将普法依法治市工作纳入年度绩效目标管理考核，及时报送法治建设信息。局党组书记、局长认真履行法治建设第一责任人职责，带头学法、知法、守法、依法。同时，将领导干部学法用法情况列入年度考核内容，作为干部晋升、奖惩的重要依据，进一步提升领导干部和行政执法人员法律素质，增强依法决策、依法行政、依法管理社会事务的能力和水平。三是推动任务落实。按照要求，依法组织开展文化旅游市场依法治理工作，及时总结工作经验，推进工作深入开展，并从文化旅游工作实际出发，建立包含文化旅游企业在内的普法对象底册，有方向性的开展依法治市工作。

二、加强法治学习，执法能力不断提高。一是认真制定学习计划。年初，研究制定了《庆阳市文体广电和旅游局2021年干部职工理论学习计划》，要求局党组全年至少集中学法2次，干部职工全年至少集中学法4次，全体干部职工积极参加2021年度甘肃省国家工作人员学法并考试合格，在集中学习的基础上积极开展自学,提高学习效果。二是扎实开展法治学习。按照计划，认真学习了习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市暨平安庆阳建设工作等会议精神和《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国文物保护法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》等法律法规，同时，积极组织参加省、市各类执法培训班和网上培训学习。通过学习，进一步提高了干部职工运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动工作的能力。三是积极开展普法宣传。认真落实“谁执法、谁普法”工作责任制，不断加大普法宣传力度。今年以来，共组织开展了冬春季安全生产和应急管理宣传、中国旅游日宣传、“珍爱信用记录、维护征信权益、共建诚信庆阳”宣传、“6.16安全宣传咨询日”宣传等安全生产和法治宣传活动5次，发放《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》、《文明旅游倡议书》等宣传资料2000余份。通过悬挂横幅、设立咨询站、发放宣传册和宣传单、教育引导、答疑解惑等方式，广泛宣传了安全生产、文物保护、旅游出行安全提示、文明旅游等知识和相关法律法规，提醒消费者关注品质旅游、明明白白消费。同时，充分利用景区、旅行社、宾馆电子屏幕、广播电视、掌中庆阳、单位门户网站和“两微一短”公众信息平台加强文化旅游相关法律法规知识宣传，引导游客文明旅游、从业企业守法经营。

三、加强依法行政，文旅市场平稳有序。一是扎实开展文化和旅游市场“2021雷霆行动”执法检查工作。认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》等相关法律法规，深入开展“正道2021”“清源2021”“固边2021”“护苗2021”“秋风2021”等专项整治活动，严查严管网络文化市场，加强营业性演出活动管理、娱乐场所和艺术品市场内容监管、互联网上网服务经营场所执法检查和版权执法工作，严厉查处禁止内容非法出版物,以及侵权盗版等违法违规经营行为，规范旅游市场经营行为。指导督促旅行社、在线旅游企业依法依规开展业务。坚持开展文旅行业扫黑除恶常态化问题线索收集、核查及办理,持续推进“行业清源”行动,大力整治文旅市场无证经营等乱点乱象及监管执法中存在的突出问题。今年以来，结合“2021雷霆行动”执法检查，先后组织开展了元旦春节文旅市场专项整治、旅游市场集中整治专项行动、文化旅游行业安全生产三年专项行动整治、庆阳市违法违规建设审批和人员聚集场所建筑安全风险隐患排查整治行动、庆阳市旅游景区和古建筑文物保护单位安全专项督查、庆阳市文体广电旅游行业安全生产明察暗访等文化旅游市场执法监督检查活动10次，配合省文化和旅游厅开展了“五一”假日期间文旅市场安全生产明察暗访和星级酒店复核工作2次，发现问题隐患22个，均已督促整改。查处涉嫌侵犯著作权案件1起，按照《中华人民共和国著作权法》等相关法律规定，对当事人给予警告和罚款人民币一万元整的处罚，有力地促进了法治建设工作的顺利开展。二是全面梳理公开政务服务事项。严格执行权力清单制度和责任清单制度，全面梳理文化旅游政务服务事项59项，向社会全面公开文化旅游职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，做到明明白白行政，有理有据执法。及时在门户网站公开单位工作职责、办事流程等信息，明示旅行社经营许可办理依据、办理条件、提交材料、承诺时限、办理地点、咨询联系电话、投诉监督电话等信息，推进阳光便民服务，解决了“ 服务群众最后一公里”的问题。三是严格落实行政执法“三项制度”和行政规范性文件合法性审核制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核落实，加强事前公示、规范事中公示、推动事后公示，接受群众监督。及时把省文旅厅发放的31部新型行政执法记录仪、11台平板电脑配发给执法部门，加强了执法过程记录工作。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，确保每件行政执法案件执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。四是依法妥善处理投诉案件。始终把及时、快速、高效作为处理文化旅游投诉的基础要求来抓。今年以来，受理投诉案件3起，目前已全部办结。同时，积极衔接“12345”政务热线服务中心做好“12301”旅游咨询平台和“12318”文化市场投诉举报电话合并工作，安排专人严格落实“12318”文化市场投诉举报电话“7×24小时”人工服务制度，提高市场监管效能。五是严格落实法律顾问制度。按照要求，聘请了甘肃拓原律师事务所律师常年担任我局法律顾问，协助研究重大复杂疑难法律事务，并提出意见建议，确保了重大决策、项目等工作合法的落实推进。六是建立完善旅游信用体系建设。严格落实旅游企业服务质量“黑名单”制度和“黑榜”企业失信人员惩戒措施，建立旅游经营服务不良信息记录和公示等制度，通过12301全国旅游监管服务平台和门户网站等渠道发布信息。同时，加强部门沟通协调，实现信息共享，着力构建“一处失信，处处受限”的信用联合惩戒大格局。

我局法治建设工作虽然取得了一定成效，但与省、市的工作要求还有一定的差距，还存在执法力量薄弱、执法经费不足等问题，在今后的工作中，我们将按照市委依法治市办的工作要求，进一步创新学习方式方法，丰富学习内容，加大学法考核力度，突出学法用法工作实效，努力做到学用结合，不断增强领导干部，尤其是文化旅游执法人员的法治意识，真正做到依法行政、严格执法。建立多渠道多层次的执法监督检查机制，形成执法检查常态化模式，健全执法岗位责任制度，落实职责内容及考核标准。进一步加强行业法治宣传教育，不断提高文化旅游企业管理者、文化旅游企业从业者、广大旅游消费者的法律意识和法律素质，营造良好文化旅游法治环境。

         庆阳市文体广电和旅游局

         2021年12月29日